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          “提升檢察建議質效 助推平安江西建設”典型案例
          新聞來源:《江西檢察》2022年第5期   發布時間: 2022-04-18   作者: 字號: | |

          “提升檢察建議質效 助推平安江西建設”典型案例

          目錄

          1.省人民檢察院就固體廢物監管問題制發檢察建議維護生態環境安全

           

          2.省人民檢察院就寄遞渠道禁毒管理問題制發檢察建議推進寄遞安全治理

           

          3.某市檢察院就森林失火問題制發檢察建議促進加強森林資源保護

           

          4.某縣檢察院就車輛非法營運監管問題制發檢察建議保障群眾出行安全

           

          5.某縣檢察院就農村道路交通安全問題制發檢察建議減少和預防農村交通事故

           

          6.某縣檢察院就銀行卡管理問題制發檢察建議

           

           

          不要讓固體廢物污染我們生存家園

          省人民檢察院就固體廢物監管問題制發檢察建議

          維護生態環境安全

           

           

          深入打好污染防治攻堅戰是黨中央的重大戰略部署,良好生態環境是人民群眾對美好生活的期待。為進一步鞏固拓展全省打擊固體廢物違法犯罪成果,省人民檢察院針對開展相關聯合專項活動及辦理涉黑惡案件過程中,發現全省固體廢物污染環境防治監管中存在的問題,與相關單位進行座談交流,共同查找分析固體廢物污染環境防治監管薄弱環節、監管難點,并提出下一步對策舉措。

           

          20211129日,省人民檢察院發出檢察建議,對全省檢察機關起訴的污染環境犯罪案件進行分析,指出對固體廢物產生企業監管存在薄弱環節,如部分基層生態環境部門對企業固體廢物的數量、流向及處置情況開展核查、掌握、監督糾正不及時,相關行政執法部門合力有待進一步加強,對跨行政區域非法傾倒、處置固體廢物需持續加大打擊力度、生態環境行政執法與刑事司法銜接還不夠緊密等,建議加強對產廢企業的監督管理,開展聯合執法檢查,探索區域聯合執法及重大案件提級辦理機制,進一步加強生態行政執法與刑事司法銜接。

           

          相關單位書面回復采納檢察建議,并立即開展整改工作,組織6個檢查組對全省11個設區市80余家危險廢物產生單位和30余家危險廢物經營單位進行現場檢查,建立問題臺賬并移交地方督促整改,指導涉危險廢物企業做好規范管理;與其它單位聯動,強化危險廢物轉移管理,將危險廢物轉移聯單與運輸車輛軌跡GPS對接,實現全程留痕的危廢轉運機制;著手制定強化危險廢物監管和利用處置能力改革行動方案,強化部門協作;落實與周邊省份簽訂的危險廢物跨省非法轉移聯防聯控合作等工作機制,加強危險廢物跨省轉移環境監管;與檢察、公安機關建立跨區域案件提級查辦和重大案件會商機制,落實辦理涉嫌環境污染刑事案件聯席會議、案件移送、信息共享等工作機制,移送立案31起,形成高壓嚴打態勢。

           

           

           

          禁毒筑牢物流寄遞防線

          省人民檢察院就寄遞渠道禁毒管理問題制發檢察建議推進寄遞安全治理

           

          毒品是人類公害,禁毒工作關系國家安危和人民福祉。利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪活動目前呈現上升態勢,辦理這類案件往往存在溯源難、收集固定證據難、風險隱患點多等問題。為有效遏制寄遞渠道涉毒問題,堵塞管理漏洞,促進寄遞行業健康持續發展,省人民檢察院認真貫徹落實最高檢“七號檢察建議”,對近年來辦理的寄遞毒品犯罪案件情況梳理匯總,發現全省寄遞渠道涉毒案件多為跨省接收涉毒包裹,涉及寄遞企業范圍廣、毒品種類多、作案手段隱蔽,寄遞行業存在以下問題:一是寄遞安全監管與行業發展形勢不匹配;二是部分寄遞企業安全制度執行不到位;三是部分寄遞從業人員安全防范意識和應對能力不足。

           

          省人民檢察院認真研究寄遞行業管理規范,實地走訪,就寄遞安全監管方面存在的實際困難和問題進行深入調研、交流座談,確保檢察建議能夠緊貼實際,可操作性強。2021年11月24日,省檢察院發出檢察建議,建議增強寄遞安全監管履職能力,加大寄遞安全管控力度、完善寄遞渠道禁毒協作機制、提高從業人員安全防范能力。

          相關單位書面回復采納檢察建議,并迅速安排部署,成立工作專班推動整改落實,印發落實檢察建議書的通知至全省各市管理部門,結合“寄遞渠道禁毒百日攻堅專項行動”,就加強寄遞安全監管、加強企業主體責任落實、加強培訓宣傳等工作逐一分解,細化落實舉措,確保檢察建議落地見效。一是嚴格行政執法,聯合各級禁毒部門開展現場督導檢查,重點檢查企業實名收寄和收寄驗視制度落實情況。開展禁毒專項檢查,共檢查企業562家次,發現報告涉毒線索9件,立案7起,罰款14.2萬元。二是密切部門合作,與禁毒部門建立常態化聯絡和信息共享機制,研判形勢,聯合辦案。南昌市管理部門已根據緝毒部門提供的線索,立案6起,共罰款3萬元,責令停業整頓企業1家次;九江市管理部門根據禁毒支隊移交的涉毒案件線索,對涉案企業立案調查,對企業和當事人處罰款11.2萬元。各市管理部門查處其他管理制度落實不到位等問題的企業,共下發責令整改通知書13份,督促企業開展內部責任追究17次,處罰工作人員3名。三是強化宣傳培訓,與禁毒部門開展聯合培訓,邀請禁毒干警進基層開展專題授課,督導企業將《禁毒法》《江西省禁毒條例》以及毒品、涉毒制品辨識等知識作為新入職員工教育培訓的重要內容,各市管理部門赴企業開展專題巡回宣講,全省管理部門單獨組織禁毒知識培訓16次,聯合偵查機關組織開展培訓24次,企業自發組織培訓205次,切實提高從業人員識毒禁毒能力。

           

           

           

           

          嚴防森林火災 共護綠色家園

          某市檢察院就森林失火問題制發檢察建議促進加強森林資源保護

           

          森林失火案件的發生造成森林資源重大損失,嚴重破壞生態環境,嚴重危及人民群眾的生命財產安全和公共安全。20182020年,某市檢察機關共辦理森林失火犯罪案件273279人,每年案件數量分別是141144人、4243人、9092人。某市檢察院對近三年來辦理的森林失火案件進行了匯總與梳理,并深入鄉鎮和有關單位,對森林失火犯罪案件開展專題調研,發現全市森林失火案件具有以下幾個特點:一是區域分布存在差異,少量案件過火林地面積大;二是案發時間主要集中在每年的11月至次年的4月;三是涉案人員多為中老年人和文化水平不高的村民;四是案發原因主要集中在焚燒雜草、掃墓祭祀或亂扔煙頭;五是多數行為人無賠償能力,不僅嚴重破壞了森林資源,且山林所有人受損的權益得不到有效保護。某市檢察院深入剖析引發森林火災的原因:一是防火意識不強、麻痹大意和過于自信是引發火災的主觀因素;二是傳統耕作和祭祀風俗影響是火災發生的深層次原因;三是職能部門監管缺位是火災發生或造成嚴重后果的重要原因。

           

           

           

          2021年6月11日,某市檢察院發出檢察建議,建議進一步提高預防森林火災的能力,全面加強野外用火綜合治理,加強對森林滅火防火工作落實情況的指導督促,加強對森林火災損失賠償的監督。

           

          相關單位書面回復采納檢察建議,認真分析研究并采取有效措施,全力推進全市森林防火工作。一是進一步加大生物防火林帶等基礎設施建設力度,鼓勵引導森林經營主體主動建設生物防火林帶;二是加強巡山護林,加強對護林員的管理監督,督促森林經營單位建立健全森林防火半專業隊伍,針對森林火災風險普查能力建設進行培訓;三是加強宣傳的針對性和實效性,加強對留守村民、旅游踏青人群等宣傳,開展以案釋法宣傳活動;四是對重點區域開展野外火源專項整治行動,加強野外用火巡查;五是將森林防火工作納入全市林長制和高質量發展考核內容,適時開展明察暗訪;六是主動協調其它單位集中會商,研究防火滅火相關工作。

           

           

           

          打擊“黑車”非法營運,保護人民群眾生命財產安全

          某縣檢察院就車輛非法營運監管問題制發檢察建議保障群眾出行安全

           

          非法營運車輛安全隱患大,破壞交通營運市場秩序,危及人民群眾生命財產安全。某縣檢察院辦案中發現,縣城內存在黑車運營情況,干擾和破壞道路交通運輸市場秩序,非法營運過程中因搶道、搶位、搶客而引發爭吵、打斗時有發生,容易引發交通事故甚至造成嚴重暴力刑事案件,對乘客人身安全和社會治安均構成重大威脅。

           

           

          某縣檢察院認真梳理分析近年來該縣因非法營運引發的相關案件,在高校門口以及縣汽車站、公交站等地摸排情況,與有關部門溝通交流,分析非法營運的產生原因,梳理掌握當前非法營運活動的打擊難點,分析該類案件反映的交通運輸領域監管漏洞。20211029日,某縣檢察院發出檢察建議書,建議加強對打擊黑車工作的組織領導,加強重點區域和時段整治,暢通舉報渠道,加大宣傳力度,對重點區域黑車進行打擊處理。

           

          相關單位書面回復采納檢察建議,并立即部署整治工作。一是在全縣范圍內開展專項整治行動。二是暢通舉報渠道加大宣傳力度,在微信公眾號開設專項整治專欄,利用宣傳車在全縣重點范圍播放通告,面對面發放宣傳單,在高校、汽車站等地懸掛橫幅,公布投訴舉報電話等多種形式,分層次、全方位宣傳專項整治行動。三是著力加強重點區域和時段整治,分三個組對縣城重點區域、各鄉鎮開展執法行動,查扣多輛非法營運車輛,并給與相應的行政處罰。加強日常巡邏,每周組織執法人員上路巡查。四是加強與其它單位聯系,出臺《道路旅客運輸領域打非治違聯合執法工作制度》,形成打擊合力。

           

          收到整改落實情況回函后,某縣檢察院對落實情況進行效果評估。前往非法營運車輛較多的地域,查看宣傳情況,是否張貼明顯標志性宣傳彩頁、橫幅,并在微信公眾號查看相關推送;了解專項行動整治情況,查閱執法檔案,了解行政處罰等懲治效果;跟蹤《道路旅客運輸領域打非治違聯合執法工作制度》落實情況;深入摸排,實地了解治理后縣內旅客運輸車輛運營情況。從核查情況看,相關單位監管力度明顯加強,違法行為懲戒力度持續加大,預防、懲治非法營運的作用不斷凸顯,全縣非法營運明顯減少,客運市場秩序取得根本性好轉,較好地改善了當地交通運輸環境,保障了人民群眾生命財產安全。

           

           

           

          道路千萬條,安全第一條,行車不規范,親人兩行淚

          某縣檢察院就農村道路交通安全問題制發檢察建議減少和預防農村交通事故

          農村道路交通安全事關廣大農民的生命和財產安全,事關農村經濟社會發展。2021年1月至11月,某縣檢察院共受理交通肇事刑事案件30件,其中,9件為一方當事人無牌或無證駕駛,占30%;13件涉案車輛類型為二輪摩托車或依法不能上路行駛的二輪、三輪助力車,占43.3%;23件交通事故發生路段均在鄉鎮、農村道路,占76.7%。某縣檢察院通過查閱卷宗和實地走訪,查找農村道路交通安全管理漏洞。

           

          20211126日,某縣檢察院發出檢察建議書,建議加強對機動車、機動車駕駛人和駕駛人證照的審查,加大路面巡查力度;加強重點時段、重點路段的動態巡查、流動執法,不定期開展夜查夜巡,以高壓態勢,震懾和警示無牌無證、酒后駕車等違法行為,同時對存在安全隱患的道路如鄉村公路出口和危險路段建立減速帶,設置醒目的交通安全標志,進一步減少事故發生率;加大宣傳力度,制發適合縣情的宣傳資料及宣傳音頻、視頻發放到各鄉鎮、各村,組織開展道路交通崗安全專題宣講,全方位、多角度開展宣傳,提升農村居民法治意識和安全意識。

           

          相關單位書面回復采納檢察建議,并采取了有力措施加強道路交通安全。深入開展農村交通秩序整治,在19個鄉鎮開展農村地區交通秩序整治,嚴肅查處假牌套牌、無牌無證、不戴頭盔等一大批交通違法行為,使農村地區交通違法得到了遏制;開展道路交通安全隱患排查及整改,對轄區內村鎮路段進行了安全隱患排查,對排查出的問題及時通報當地黨委政府,積極落實整改治理。同時建立交通安全隱患臺賬,對排查出的安全隱患及時督辦督促整改;深入鄉村開展交通安全宣傳教育,制作通俗易懂的宣傳手冊,在鄉村及當地學校等開展宣傳,在各個鄉鎮圩日到農貿市場向村民宣傳一盔一帶等政策。此外,還充分利用廣播、電視、互聯網、微信公眾號平臺等渠道曝光道路違法行為、開展道路安全宣傳教育,提升駕駛人的交通安全意識和法治意識,從根本上預防和減少交通事故風險。

           

           

           

          斬斷電信網絡詐騙、網絡賭博等涉銀行卡犯罪利益鏈條

          某縣檢察院就銀行卡管理問題制發檢察建議

          非法買賣電話卡、銀行卡(以下簡稱“兩卡”)用于電信網絡詐騙及其他相關違法犯罪活動問題突出,嚴重損害人民群眾切身利益,侵蝕社會誠信根基。自2020年10月至2021年10月,某縣檢察院共辦理涉電話卡、銀行卡犯罪案件62件86人,占該院同期辦理案件數量的23.69%,且持續呈現上升趨勢。

           

          某縣檢察院通過對上述案件進行系統梳理,發現相關單位在預防兩卡犯罪以及對轄區內各金融機構監督管理不嚴格、機制建設不完善、宣傳引導不到位等問題。為進一步斬斷電信網絡詐騙、網絡賭博等犯罪利益鏈條,遏制涉銀行卡犯罪的高發態勢,20211025日,某縣檢察院向發出檢察建議書,建議加大對各商業銀行的監督、檢查力度,督促各銀行網點要仔細核對新辦卡客戶的信息,詢問開卡用途,告知客戶仔細閱讀風險提示書以及《通告》,并要求客戶簽字確認;進一步發揮監督職能,督促各商業銀行進一步強化銀行結算賬戶管理,建立健全異常交易監測和風險預警防控系統,加大對存在異常交易賬戶的檢測力度,對發現的異常情況線索,及時整理并報送偵查機關開展大數據分析、排查和研判;進一步加強與檢察機關、偵查機關、通信管理部門和市場監督管理部門的溝通協作,逐步實現跨區域、跨部門的數據共享、業務協同,避免犯罪分子利用監管漏洞、信息壁壘等實施兩卡犯罪;針對重點領域、特殊群體,特別是老年人、大學生群體做好警示教育,普及非法開辦、販賣銀行卡及賬戶的嚴重危害和法律責任,提高公眾的安全防范意識和反詐騙能力。

           

          相關單位書面回復采納檢察建議,并積極制定相應工作方案進行落實。開展賬戶排查,指導轄區銀行機構持續開展存量賬戶排查,組織銀行業金融機構對一人多戶、長期不動戶、睡眠戶排查清理,并對斷卡行動以后開立的銀行卡,逐戶進行電話回訪倒查,對異常賬戶采取限制非柜面業務等控制措施;強化賬戶管控措施,督導各銀行業金融機構嚴格執行賬戶管理相關規定,告知客戶風險提示和五部委《關于依法嚴厲打擊懲戒治理非法買賣電話卡銀行卡違法犯罪活動的通知》,嚴把賬戶開立質量關;優化研判策略進行嚴防嚴控,多次下發風險提示,指導相關銀行業金融機構調整防控策略,重點排查同一時段、同一鄉鎮開立行賬戶,及時控制非柜面業務渠道,適時動態調整防控策略,不斷提升打擊力度;建立協同機制,形成賬戶風險監管合力。內部加強與反洗錢、征信等部門合作,外部加強與公檢法、銀保監等部門協同,進一步深化與市場監督、工信、稅務部門的合作,提高信息共享的及時性和有效性;持續宣傳引導,提升公眾法律意識,利用網點內多媒體設備播放反詐短片,進一步加強對辦卡、補卡、重新激活賬戶客戶的法律責任提示。利用接種疫苗和春節務工人員返鄉等時機,向接種人員和農民工宣傳防范電信網絡詐騙知識,切實提高社會公眾依法使用銀行卡的意識。

           

          收到被建議單位的書面回復后,某縣檢察院開展回訪工作,評估檢察建議落實效果。經有效整改,轄區內商業銀行各網點均能夠切實履行開辦銀行卡的核查和告知義務,并且逐步完善異常交易監測和風險預警防控機制,為遏制涉兩卡犯罪發揮了積極作用。同時,通過對涉兩卡犯罪案件進行動態分析,轄區內涉兩卡犯罪案件從占同期案件的23.69%下降至19.49%,且涉兩卡犯罪嫌疑人數量明顯下降,人民群眾的安全感進一步增強。

           

           

          (來源:江西檢察微信公眾號)

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