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          2016年江西省人民檢察院工作報告
          新聞來源:   發布時間: 2018-06-29   作者: 字號: | |

          江西省人民檢察院工作報告

          ——2016127日在江西省第十二屆

          人民代表大會第五次會議上

          省人民檢察院檢察長  劉鐵流

           

          各位代表:

            現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

          2015年主要工作

          過去的一年,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的領導下,在省人大及其常委會的監督下,認真貫徹省委“十六字”方針和省十二屆人大四次會議決議,忠實履行法律監督職責,各項檢察工作取得了新進展。

          一、主動融入全省工作大局,服務經濟社會發展

          我們緊緊圍繞中央和省委重大戰略部署,制定實施《貫徹四個全面戰略布局推動江西檢察工作全面健康發展的意見》,充分發揮檢察職能,為全省經濟社會發展提供司法保障。

          著力保障經濟平穩健康發展。依法懲治各類經濟犯罪,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪,嚴厲打擊虛開增值稅專用發票等涉稅犯罪,批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1198人,起訴1862人。依法懲治侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪,批準逮捕42人,起訴126人,保障創新驅動發展戰略的實施。依法查辦借國有企業改革之機貪污受賄或失職瀆職造成國有資產重大損失的職務犯罪123人,保障國企改革順利推進和國有資產安全。平等保護各類市場主體合法權益,高度重視非公有制經濟組織的法律服務需求,依法打擊詐騙、職務侵占等破壞民營企業生產經營的犯罪,促進法治化市場環境建設。

          大力加強生態環境司法保護。認真貫徹省委關于推進綠色崛起的戰略決策和省人大《關于大力推進生態文明先行示范區建設的決議》,部署開展“加強生態檢察,服務綠色崛起”專項監督活動。依法批準逮捕盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地等破壞環境資源犯罪嫌疑人263人,起訴1353人。立案偵查發生在資源開發利用、生態工程建設、環境監管執法等領域的職務犯罪288人。永豐縣檢察院辦理了我省首例因疏于監管導致大氣污染的瀆職犯罪案件,依法對負有直接責任的縣環保局環境監察大隊原副大隊長陳武華提起公訴。推動生態環境領域行政執法與刑事司法銜接,會同省環保廳等部門制定加強環境保護領域執法司法協作配合的實施意見;探索設立派駐省林業廳檢察室,并指導市、縣檢察院開展派駐工作,建立查辦涉林違法犯罪案件協作機制。部署開展破壞環境資源犯罪專項立案監督,監督行政執法機關移送案件65件,監督公安機關立案24件,省檢察院掛牌督辦10重大案件。

          嚴厲打擊危害民生民利犯罪。部署開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,依法嚴懲制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪,嚴肅查辦食品藥品生產流通和監管執法等領域職務犯罪,保障人民群眾“舌尖上的安全”。安市“病死豬肉”事件曝光后,檢察機關迅速介入調查,立案查處檢驗檢疫、市場流通、保險等監管環節瀆職犯罪18人。深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,著力查辦發生在社會保障、征地拆遷、醫療衛生、教育就業等民生領域職務犯罪,立案偵查農村基層組織人員職務犯罪652人,同比上升37.3%,一批“小官大貪”被依法查處。

          二、積極投入平安江西建設,維護社會和諧穩定

          我們把維護社會穩定作為第一責任,準確把握寬嚴相濟刑事政策,認真履行批捕、起訴職責,依法懲治犯罪,有效化解矛盾,促進社會和諧。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人23619人,同比上升16.1%,提起公訴34301人,同比上升15.4%。

          依法嚴懲嚴重刑事犯罪。主動回應人民群眾平安需求,完善重大復雜敏感刑事案件介入偵查、引導取證機制,深入開展掃黑除惡、反邪教等專項斗爭,突出打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等犯罪,批準逮捕故意殺人、搶劫、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙、毒品等多發性犯9613人,起訴11294人,努力提升群眾安全感。會同有關部門開展“打非治違”、打擊涉醫違法犯罪等專項行動,促進安全生產,維護正常醫療秩序。

          依法從寬處理輕微犯罪。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕2101人。對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的,決定不起訴2442人。對不需要繼續羈押的792名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。對807名真誠悔罪、積極賠償,與被害人達成刑事和解的犯罪嫌疑人,決定不起訴。加強未成年人檢察工作,落實專人辦理、社會調查、犯罪記錄封存等制度,對127名涉嫌輕微犯罪但有悔罪表現的未成年人,決定附條件不起訴;建立涉罪未成年人觀護基地30個,加強幫教考察,為他們創造改過自新、回歸社會的機會。

          依法妥善辦理群眾信訪案件。推進涉法涉訴信訪工作機制改革,對導入法律程序的控告申訴案件及時審查辦理,引導當事人依法維權。堅持檢察長接訪和下訪巡訪制度,建成省、市、縣三級檢察院聯通的遠程視頻接訪系統,方便群眾就地反映訴求。全年共辦理群眾來信來訪8808件次,辦理刑事申訴、刑事賠償案件270。對14重大疑難復雜申訴案件進行公開審查,在贛州等4個市開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件試點工作,促進當事人息訴罷訪。完善檢察環節司法救助制度,為175名生活確有困難的刑事被害人和信訪群眾提供救助。落實檢察官以案釋法制度,積極參與法制宣傳。景德鎮市檢察機關開展的“檢察官進千村幫萬戶,每戶培養一名法律明白人”活動得到中央政法委有關領導充分肯定。

          三、加大懲防職務犯罪力度,促進反腐倡廉建設

          我們堅決貫徹中央和省委反腐敗決策部署,始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置,全年共查辦各類職務犯罪案件11121688人。

          集中力量查辦大案要案。立案偵查貪污、賄賂、挪用公款大案793件,其中100萬元以上大案130件。查辦縣處級以上領導干部108人,同比上升6.9%,其中省部級2人、廳級16人。根據最高人民檢察院指定管轄,依法辦理四川省政協原主席李崇禧受賄案,這是我省檢察機關辦理的第一起外省原正部級干部職務犯罪案件。一審判決后,李崇禧未提出上訴,該案的辦理取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。依法查辦了萍鄉市委原書記陳衛民、省發改委原主任李安澤等廳級干部職務犯罪要案。 

          著力查辦重點領域職務犯罪案件。深入推進國土資源、工程建設等領域專項治理,查辦發生在土地和項目審批、規劃設計、招標投標、資金撥付等環節的職務犯罪360人。堅決查辦執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪,立案偵查行政執法和司法工作人員396人。積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”“為官亂為”問題,深挖重大安全生產事故、社會關注熱點事件背后的瀆職犯罪。南昌“高考替考”事件發生后,檢察機關對涉嫌招收學生徇私舞弊、玩忽職守、受賄等犯罪的23名涉案人員立案偵查。

          加大懲治行賄犯罪和追逃追贓力度。針對不法分子為謀取不正當利益、行賄腐蝕干部的問題,開展打擊行賄犯罪專項行動,查辦行賄犯罪138人,同比上升10.4%。加強與公安、邊防、金融等部門的協作配合,抓獲、勸返18名在逃職務犯罪嫌疑人。在積極追逃的同時,依法追繳贓款贓物和違法所得,通過辦案為國家挽回經濟損失2.4億余元。在強大的法律威懾和政策感召下,潛逃新加坡四年多的“百名紅通”2號嫌犯——鄱陽縣財政局經建股原股長李華波經勸返歸國投案自首,這是我國職務犯罪追逃追贓專項行動中首個成功的國際執法合作案例。

          結合辦案深化職務犯罪預防。向黨委、人大、政府報送懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告163份,向發案單位及其主管部門提出防控風險、堵塞漏洞的檢察建議755份。通過預防宣傳、公益廣告、警示教育等方式,在南昌軌道交通建設等311重大項目中開展職務犯罪專項預防。與發展改革、建設、交通、水利等部門共同落實在工程建設領域全面開展行賄犯罪檔案查詢的要求,凈化市場環境,促進社會誠信體系建設。創新工作機制,探索開展預防職務犯罪誡告工作,實現監督關口前移。  

          四、依法履行訴訟監督職責,維護社會公平正義

          我們把“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”作為價值追求,加強對執法不嚴、司法不公問題的監督,著力保障社會公正,促進法治江西建設。

          加強刑事立案和偵查監督。依法監督偵查機關立案214件,監督撤案204件;追加逮捕603人,追加起訴1226人,對偵查活動中的違法情形提出糾正意見358件次。健全非法證據排除制度,因排除非法證據不批準逮捕6人,不起訴17人。在監督糾正個案的同時,省檢察院首次就偵查工作中的普遍性問題向省公安廳提出檢察建議,得到高度重視和采納,提升了偵查機關刑事執法規范化水平。

          加強刑事審判和執行監督。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴208件,對刑事審判中違反法定訴訟程序的情形提出糾正意見21件。繼續強化對刑罰變更執行的監督,監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當809人,堅決遏制“有權人”“有錢人”犯罪后“以權贖身”“提錢出獄”等問題。加強社區矯正法律監督,開展社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動,監督糾正186人。認真開展特赦檢察監督,確保特赦工作依法進行。

          加強民事行政訴訟監督。認真貫徹省人大常委會《關于進一步加強檢察機關民事訴訟法律監督工作的決議》,會同省法院出臺加強監督工作配合的意見。對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調解書提出抗訴和再審檢察建議138件,對民事行政審判和執行活動中的違法情形提出檢察建議712件。繼續開展民事行政虛假訴訟專項監督,調查核實虛假訴訟29件,14名司法人員和訴訟參與人被立案查處。

          五、全面加強自身建設,努力打造過硬檢察隊伍

          我們堅持從嚴治檢方針,認真落實“把作風搞實、按法律辦事,把風氣搞正、按規矩辦事”的要求,努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、司法公正的檢察隊伍。一年來,全省檢察機關173個集體、150名個人受到省級以上表彰獎勵,鷹潭市檢察院反貪局副局長王江明被評為2015年度“江西十大法治人物”。

          加強思想政治建設。強化以堅定理想信念為核心的思想教育,舉辦學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題研討班,增進全體檢察人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。深入開展“三嚴三實”專題教育,按照兩月一專題、每月一研討的進度扎實推進,堅持邊學邊查邊改,把解決不嚴不實問題與推動檢察工作緊密結合起來。抓實機關黨建工作,認真開展“四進四聯”活動,“連心”小分隊深入農村和社區開展結對幫扶,延伸了司法為民、服務群眾的觸角。

          著力規范司法行為。按照最高人民檢察院統一部署,開展規范司法行為專項整治工作。突出問題導向,堅持自查自糾與開門整改相結合,通過綜合運用專項檢查、案件評查、對外征求意見等方式,查擺梳理出6個方面54個問題,建立臺帳,逐一整改。針對指定居所監視居住場所檢查中發現的問題限期整改,整改不達標的不予驗收審批,不得繼續使用,并制定設置指定居所監視居住場所的規范性文件。針對保障律師執業權利不到位的問題,與省司法廳、省律師協會聯合開展專項檢查,進一步解決律師會見難、閱卷難、取證難的問題。針對訊問全程同步錄音錄像、涉案財物管理中的不規范問題,從建立長效機制出發,完善相關制度規定。

          以零容忍態度正風肅紀。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加強督導檢查,嚴格執行廉政談話、函詢、誡勉談話和述職述廉等制度。加大巡視力度,創新巡視方法,省檢察院巡視組對南昌、景德鎮、新余3個設區市檢察院進行巡視,向市委通報巡視情況,強化巡視成果運用。抓住節假日等重要節點,持續開展檢務督察,防止“四風”問題反彈。認真開展收送“紅包”、違規插手工程等專項治理,嚴格執行職務犯罪偵查工作“八項禁令”,開展領導干部和司法人員過問案件情況專項檢查,強化紀律約束。嚴肅查處檢察人員違法違紀案件1315人,其中移送司法機關處理2人。

          大力提升隊伍素質能力。推進全省檢察機關三年全員輪訓工程,培訓2608人次。廣泛開展崗位練兵活動,舉辦未成年人刑事檢察、刑事執行檢察業務競賽,評選刑事申訴、民事行政檢察精品案件。強化高層次人才培養使用,開展全省檢察業務專家復審,推薦4名檢察業務專家到高校兼職任教。加大人才引進力度,招錄各類專業人員268名,選聘2名高校法學教師到基層檢察院掛職。 

          夯實基層基礎工作。落實支持贛南等原中央蘇區檢察工作發展措施,推動上海等五。ㄊ校18個市檢察院與贛州市18個基層檢察院在檢察業務、人才培養、科技強檢等方面建立常態化對接機制。深入開展基層檢察“培優工程”,培育了一批先進基層檢察院、杰出檢察官、優秀檢察工作品牌。推進電子檢務工程建設,部署開展科技強檢示范院創建活動,南昌市、宜春市等4個市、縣檢察院被評為“全國檢察機關科技強檢示范院”。完善基層檢察工作指導評價機制,對樂平市等4個基層檢察院進行抽樣評估,有針對性地改進工作,不斷提升基層檢察院建設水平。

          六、自覺接受人民監督,提升司法公信力

          我們牢記檢察院前面的“人民”二字,強化監督者更要接受監督的意識,堅持把檢察權置于人民的監督之下。

          主動接受人大監督。定期向人大及其常委會報告年度工作和專項工作,配合開展專題調研和執法檢查。去年5月,省檢察院向省人大常委會報告了預防職務犯罪工作,并與7個省直單位共同接受專題詢問,根據常委會審議意見,有針對性地改進工作,進一步完善單位各負其責、檢察機關指導監督、社會各界共同參與的預防職務犯罪工作機制。加強與人大代表的日常聯絡,辦結人大代表建議124件,上門走訪、征求意見、邀請視察等工作實現常態化。去年11月,省檢察院邀請部分在贛全國人大代表和省人大代表赴南昌、景德鎮市檢察機關就規范司法行為、生態環境檢察、未成年人司法保護等工作進行了專題視察。

          主動接受民主監督。及時向政協通報檢察工作情況,邀請政協委員參加重要會議活動、開展專題視察調研,認真辦理政協委員提案9件,省政協就減刑、假釋、暫予監外執行法律監督工作開展了專題視察。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,通過座談、走訪等方式,認真聽取意見建議,配合省農工黨主委會開展了司法體制改革專題調研。

          主動接受社會監督。加強人民監督員、特約檢察員工作,組織“兩員”開展案件監督評議,觀摩重大案件庭審,就疑難復雜案件提供咨詢意見,增強檢察機關司法辦案透明度。廣泛開展檢察開放日、舉報宣傳周等活動,邀請社會各界人士走進檢察機關,近距離接觸了解檢察工作。加強微博、微信等新媒體建設,全省檢察機關官方微博實現全覆蓋,88個檢察院開通了官方微信。健全新聞發言人制度,規范新聞發布工作,自覺接受輿論監督。

          七、穩步推進檢察改革,為維護司法公正提供制度保障

          我們認真貫徹中央、省委和最高人民檢察院的部署,制定實施2015年度檢察改革計劃,積極穩妥推進各項改革。

          在司法體制改革方面,深入開展調研,積極參與制定省司法體制改革試點方案,牽頭起草檢察人員分類管理、檢察官遴選(懲戒)委員會、司法責任制等配套方案。召開司法體制改革試點工作調度會,指導九江、上饒兩市6個檢察院做好試點準備工作。

          在檢察工作機制改革方面,完善檢察委員會決策機制,建立專家咨詢和專業研究小組制度,提升科學決策水平。與省法院就職務犯罪案件依職權啟動再審監督出臺指導意見,與省政府法制辦就加強行政執法監督工作協作配合出臺實施意見。部分市、縣(區)檢察院就加強對公安派出所刑事執法監督進行了積極探索。

          在深化檢務公開方面,改變以往主要公開監督職能和政務信息的做法,重點推進案件信息公開,在互聯網上建立案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布、辯護與代理預約申請“四大平臺”,發布重要案件信息1014條,公開法律文書14433份。

          各位代表,一年來全省檢察工作取得的成績,離不開各級黨委的正確領導,各級人大及其常委會和各位人大代表的有力監督,各級政府、政協及社會各界的關心支持。在此,我代表省人民檢察院表示衷心的感謝!

          我們清醒認識到,全省檢察工作還存在不少問題:一是法律監督職能作用的發揮還不夠充分,修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法賦予檢察機關的新增職能履行還不到位,查辦職務犯罪、監督糾正執法司法不公問題的力度和效果與人民群眾的期盼還有差距;二是一些檢察人員人權意識、證據意識、程序意識、紀律作風意識還不牢固,司法不規范的“頑疾”沒有徹底根治,少數檢察人員違法違紀案件時有發生,損害了檢察機關形象和司法公信力。三是檢察隊伍素質還不完全適應新形勢的要求,辦理金融證券、知識產權、生態環境、信息網絡等新型案件的專業人才缺乏。四是基層基礎工作仍比較薄弱,一些檢察院人少案多和人才流失問題突出,檢察科技和信息化水平偏低。對這些問題,我們將認真研究,努力解決。

          2016年主要任務

          今年是實施“十三五”規劃的開局之年。全省檢察機關將全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念,認真落實省委“十六字”方針和最高人民檢察院工作部署,依法履行檢察職能,嚴格規范司法行為,大力加強隊伍建設,穩步推進檢察改革,為實現“十三五”良好開局提供有力司法保障。

          第一,更加注重服務發展大局。堅持把檢察工作放到全省經濟社會發展全局中謀劃和推進,研究制定全省檢察工作“十三五”發展規劃。適應經濟發展新常態,依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪,依法平等保護各類市場主體合法權益,依法保護知識產權和科技創新,優化發展環境,激發市場活力。繼續開展“加強生態檢察,服務綠色崛起”專項監督活動,保護好江西的綠水青山。開展懲治和預防扶貧開發領域職務犯罪專項工作,重點查辦虛報冒領、截留私分、擠占挪用扶貧資金的職務犯罪,促進扶貧政策落地惠民。

          第二,更加注重強化法律監督。一是認真履行批捕、起訴職責,依法懲治刑事犯罪,維護國家安全和社會安定,保障人民安居樂業。繼續開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,讓人民群眾吃得放心、用藥安全。加大對毒品犯罪的打擊力度,遏制毒品犯罪高發勢頭。全面加強未成年人檢察工作,健全檢察環節矛盾糾紛化解機制,積極參與社會治安防控體系建設。二是加大查辦和預防職務犯罪力度,既突出查辦重要崗位領導干部職務犯罪,又堅決查處群眾身邊的“蠅貪”。嚴肅查處市縣鄉換屆選舉中拉票賄選、買官賣官、權錢交易等犯罪,確保換屆風清氣正。繼續推進追逃追贓工作,進一步加強和改進預防職務犯罪工作,加強與相關部門的協作配合,形成預防合力。三是認真貫徹修改后刑事、民事和行政訴訟法,全面履行訴訟監督職責,重點加強刑罰執行和監管活動以及民事執行活動的監督,加強對權利的司法保障和對權力的司法監督,著力提高監督質量,更好地維護司法公正。

          第三,更加注重規范司法行為。深化和鞏固規范司法行為專項整治成果,進一步加強法治理念教育,真正形成規范司法的思想自覺和職業習慣。堅持建章立制與落實制度并重,扎緊規范司法的制度籠子,從源頭上杜絕不規范的司法行為。認真落實辦案部門和辦案人員違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究規定,強化對司法辦案的內部監督。自覺接受人民法院、公安機關在訴訟中的制約,充分保障律師依法行使執業權利,共同維護司法公正和法律權威。

          第四,更加注重過硬隊伍建設。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,組織開展“學系列講話、學黨章黨規、做合格黨員”學習教育,進一步堅定理想信念。持續加強檢察隊伍專業化、職業化建設,努力提高履職能力。堅持全面從嚴治檢,把紀律挺在前面,運用好監督執紀“四種形態”,大力加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作。對檢察人員違紀違法問題,一查到底,決不姑息,堅決清除害群之馬。

          第五,更加注重深化檢察改革。按照中央和省委統一部署,認真開展以司法責任制為核心的4項司法體制改革試點。準確把握以審判為中心的訴訟制度改革要求,主動適應,積極作為,完善提升檢察機關辦案質量和依法加強對刑事訴訟各環節監督的制度機制。深化人民監督員制度改革,改革人民監督員選任管理方式,拓寬人民監督員監督范圍。以省人大常委會聽取和審議檢察機關司法公開情況專項報告為契機,進一步深化檢務公開,提升司法公信力。

            各位代表,在新的一年里,我們將在省委和最高人民檢察院堅強領導下,認真貫徹本次大會決議,履職盡責,真抓實干,努力推動江西檢察工作全面健康發展,為我省“五年決戰同步全面小康”作出積極貢獻!

           

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