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          江西省人民檢察院關于生態檢察工作情況的報告
          新聞來源:   發布時間: 2018-06-29   作者: 字號: | |

           

           

          江西省人民檢察院

          關于生態檢察工作情況的報告

          ——20171128日在江西省第十二屆

          人大常委會第三十六次會議上

           

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

          我代表省人民檢察院,向省人大常委會報告全省檢察機關生態檢察工作情況,請予審議。

          黨的十八大以來,黨中央對生態文明建設作出了頂層設計和總體部署,習近平總書記在視察江西時突出強調要打造美麗中國的江西樣板。省委作出推進綠色崛起的重大戰略決策,引領全省上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,把生態文明建設融入經濟社會發展各個方面。十二屆省人民代表大會從2016年起連續兩年聽取和審議全省生態文明建設和生態環境狀況的報告,不僅開創了全國省級人代會的先河,還有力帶動全省在推進綠色發展上進一步凝共識、化共為。全省檢察機關清醒認識到,加強生態環境司法保護,是服務黨和國家工作大局的迫切需要,是服務和保障富裕美麗幸福江西建設、打造美麗中國江西樣板的必然要求,是回應群眾期盼、堅持司法為民的重要舉措。

          為深入貫徹黨中央和省委的決策部署,認真落實省人大有關決議,切實承擔起生態文明建設者和保障者的職責使命,省檢察院于20158月部署開展為期一年的加強生態檢察,服務綠色崛起專項監督活動,在全國檢察機關率先提出生態檢察,確立了立足檢察職能,參與綜合治理,注重凝聚合力,服務生態文明的工作思路,將生態環境司法保護工作擺在全省檢察工作突出位置。20169月接力部署開展生態檢察工作深化年活動,著力夯實生態檢察的理論和實踐基礎。20178月召開全省檢察長座談會進行全面總結,進一步推動生態檢察工作常態化、專業化、制度化、規范化發展,努力為我省建設國家生態文明試驗區貢獻積極的檢察力量。

          一、立足檢察職能,努力為生態文明建設提供有力司法保障

          始終立足法律監督的憲法定位,以司法辦案為中心,不斷加大生態環境司法保護力度,嚴格規范辦案行為,切實做到監督不代替,到位不越位。

          依法打擊破壞生態環境資源刑事犯罪。注重加強對重點生態功能區、生態環境敏感區和生態脆弱區的司法保護,充分發揮批捕、起訴職能作用,堅決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦以及污染水源、大氣、土壤等破壞生態環境資源犯罪。20151月至201710月,全省共批準逮捕生態環境資源領域刑事犯罪嫌疑人849人,起訴3543人,依法辦理新余市仙女湖水污染等社會高度關注的環境污染事故中涉嫌犯罪案件(詳見案例1。為排除基層辦案阻力,提升打擊震懾力度,省檢察院專門掛牌督辦10起破壞生態環境資源犯罪案件,指導下級檢察院及時介入偵查、引導取證,依法快捕快訴,案件所涉犯罪人員均受到法律懲處。緊盯破壞生態環境資源犯罪案件立案、偵查等重點環節,連續三年部署開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動,監督行政執法機關移送涉嫌破壞生態環境資源刑事犯罪365人,監督公安機關立案317人,依法糾正環境監管領域有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。景德鎮市珠山區檢察院及時介入調查傾倒污染物致昌江河嚴重污染事件,督促區環保局將該案移送公安機關立案偵查,依法追究了涉案人員的刑事責任。

          堅決查辦生態環境資源領域職務犯罪。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍打擊生態環境資源領域職務犯罪。2015年以來,共立案偵查生態環境資源領域職務犯罪案件763人,其中貪污賄賂犯罪546人,瀆職侵權犯罪217人。依法查辦了省國防科工辦原副主任廖曉凌(副廳級)(詳見案例2、進賢縣原副縣長羅通文、鷹潭市水利局原副局長王國金等21名在非法減免礦山管理服務費和排污費、下放環保處罰權以及生態工程承攬等方面的縣處級以上干部職務犯罪案件。嚴肅查處生態環境資源監管中的職務犯罪窩串案,鷹潭市檢察機關排除阻力,一舉查辦了5年未破案的770余畝闊葉林被盜伐濫伐系列案件,查處涉嫌盜伐濫伐林木犯罪13人,涉嫌瀆職犯罪4人。建立健全重大環境污染破壞事件同步介入調查機制,深挖事故背后的職務犯罪問題。宜春市檢察機關以涉嫌瀆職罪立案偵查上高縣自來水污染事件中2名涉案責任人(詳見案例3;吉安市檢察機關立案查處了永新縣三灣鄉大面積毀林煉山事件背后的瀆職犯罪8(詳見案例4,以實際行動積極回應群眾呼聲。

          強化對生態環境資源民事行政案件的法律監督。充分發揮民事行政檢察監督職能,綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等多種手段,促進相關職能部門和執法人員依法履行生態環境監管和保護職責。2015年以來,全省檢察機關共辦理生態環境資源領域民事訴訟和行政訴訟案件947件。其中,提出督促履行職責檢察建議840件,采納率80.4%;向法院發出執行監督檢察建議48件,采納率83.3%;檢察機關提出刑事附帶民事訴訟26件,支持有關單位提起訴訟15件。2017627日全國人大常委會作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定后,全省檢察機關把提起公益訴訟作為加強生態檢察工作的重要抓手,推動解決生態環境突出問題。20177月至10月,共收集生態環境資源領域公益訴訟案件線索176件,占線索總數的88%,發出訴前檢察建議61件,相關行政機關依法履行職責糾正違法21件。安遠縣檢察院針對一家礦業公司在生產作業中未按規定做好水土保持措施,致使砂石淤塞河床降低泄洪能力,嚴重危害社會公益的問題,及時發出公益訴訟訴前檢察建議,督促相關職能部門依法履職,涉案公司立即停止違法生產,并按要求及時整改到位(詳見案例5。

          大力開展對各類破壞生態環境資源行為的專項監督。堅持生態環境資源領域什么問題突出就重點整治什么問題,不斷拓展監督廣度、增強監督精度。針對全省生態環境資源保護存在的普遍問題,全省檢察機關主動跟進省委、省政府部署開展的“凈空、凈水、凈土”行動,集中力量查辦了永豐縣環保局環境監察大隊原副大隊長陳武華環境監管失職案及一批污染大氣案件(詳見案例6,督促相關職能部門加大對長江、贛江、鄱陽湖等重點河湖流域生態系統的環境保護,推動治理了城市黑臭水體、工業廢料超標排放、畜禽養殖污染等污染空氣、水和土壤的老大難問題。南昌市檢察機關督促職能部門取締違規排污的黑作坊”“黑工廠230余家,搬遷贛江邊2個嚴重影響飲用水源安全的碼頭,促進了城區水環境治理。撫州市檢察機關針對轄區內多家加工廠在焚燒廢舊電子產品提煉貴金屬中違法排放有毒廢氣廢料問題,及時監督職能部門依法查處,推動當地開展專項整治。針對區域性突出問題,各地檢察機關圍繞地方黨委、政府工作部署,因地制宜開展了一系列專項監督活動。宜春、吉安、撫州等地檢察機關立足轄區內森林資源豐富的特點,在森林保護、退耕還林、水土保持、野生動植物保護等涉林領域開展了小專項監督活動,積極構筑全方位的生態環境司法保護屏障;贛州市檢察機關積極參與贛南稀土資源和東江流域水土保護工作,重點打擊涉礦、涉林監管領域職務犯罪,有力遏制了非法采礦、盜伐林木犯罪高發態勢;南昌鐵路檢察機關部署開展鐵路線下安全隱患暨鐵路沿線環境專項整治工作,協同職能部門解決了一批破壞生態環境、危及鐵路運輸安全的問題和隱患。

          二、參與綜合治理,不斷提升生態環境司法保護效果

          始終堅持保護優先、源頭控制、綜合治理,將生態環境保護和恢復性司法理念貫徹到檢察工作全過程,努力探索一條推動經濟發展與環境保護并進、打擊與修復并重、預防與宣傳并舉的生態檢察特色路徑。

          注重推動經濟發展與環境保護并進的可持續發展。聚焦重點行業以及重大項目建設中的環境風險,依托預防調查、檢察建議等措施積極參與污染治理和同步防控,確保項目建設順利進行,實現經濟發展與公共利益雙贏。南昌市檢察機關將生態檢察工作融入高新產業園建設,督促解決了造紙廠污水排放、垃圾處理場污染遺留、工地揚塵污染等問題;蓮花縣檢察院和豐城市檢察院分別就制藥廠排放污染物和鋁錠企業使用落后設備生產造成環境污染問題,發出檢察建議督促職能部門堵塞監管漏洞,促使企業升級生產經營設備,推動企業經營與生態建設協調發展。聚焦重大生態工程這個關鍵,圍繞環境修復項目實施、工程施工建設、環保專項資金使用等重點環節開展專項監督,確保促進環境保護與修復、優化生態功能、實現可持續發展的建設目標。萍鄉市檢察機關將海綿城市建設、低效林改造等重大生態工程列為同步預防工作重點;九江市檢察機關積極梳理當地環保系統職務犯罪發案原因,就環境工程項目發包及工程質量監管等方面存在的重大缺陷,及時向職能部門發出檢察建議,幫助建章立制,進一步規范環保工程項目建設,提高了環境工程項目質量。

          深入踐行打擊與修復并重的恢復性司法理念。注重探索修復模式。各地檢察機關在森林、水、大氣、土地、礦產等資源領域積極探索生態司法保護和修復模式,在嚴厲打擊破壞環境資源犯罪的同時,積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關單位通過給付貨幣、補植復綠、土地墾復、增殖放流以及復綠管護、替代性修復等方式修復生態環境,努力實現辦理一個案件,修復一片生態的司法保護效果。南昌市東湖區檢察院和鄱陽縣檢察院結合各自辦理的違法捕魚案件,發出檢察建議,促成相關部門在鄱陽湖和贛江水域放流魚苗上千萬尾,推動修復漁業生態。注重完善修復機制。全面推進恢復性司法理念在查辦生態環境案件過程中的拓展運用,促使受損的生態環境得到及時修復,努力把資源破壞和環境污染的損害降到最低。德興市檢察院聯合法院、森林公安等部門出臺《關于在林業刑事案件中實施補植復綠的規定》,提起了涉林刑事附帶民事訴訟案件,督促涉案人員補植被毀林木。注重跟蹤修復效果。對已辦理的生態修復案件,各地檢察機關采取不定期專項檢查、監督相關職能部門履職等方式復核修復效果,防止生態修復補償流于形式。樂平市檢察院在辦理一起涉嫌非法占用林地案中,在核實犯罪嫌疑人補植樹苗成活、已達生態修復目的之后,依法對其變更強制措施。

          大力營造預防與宣傳并舉的生態環境司法保護氛圍。廣泛開展生態環境犯罪專題預防。結合辦案中發現的問題,針對性開展形式多樣、各具特色的生態環境保護專題預防和警示教育活動,促進源頭治理。九江市檢察機關派員深入鄱陽湖自然保護區周邊縣鄉,開展濕地和候鳥保護相關知識科普與預防教育活動;贛州市檢察機關針對鎢稀土領域職務犯罪多發問題開展專題調研,提出的防治對策得到贛州市委、市政府高度重視;鷹潭市檢察機關主動介入調查龍翔豬場非法排污致余江縣城停水11小時事件(詳見案例7,在監督公安機關依法追究涉案人員刑事責任的同時,及時發出檢察建議,推動該市85%以上規模養豬場完成標準化改造。強化生態檢察工作宣傳。依托網絡、微博、微信等新媒體,通過召開新聞發布會、組建檢察民嘴宣講小組、編印宣傳冊以及到案發地組織公開庭審等方式,傳遞生態檢察聲音,講好生態檢察故事,普及生態環境保護法律法規和常識,增強群眾法治觀念和生態意識,為生態檢察工作營造良好的輿論氛圍。推進生態檢察展示基地建設,積極展示檢察機關參與生態環境治理、服務生態文明建設的新成效,提高群眾對生態檢察工作的知曉度和認同感。

          三、注重凝聚合力,構筑保護生態環境資源立體防線

          從建立健全生態檢察工作內部聯動和外部協作機制出發,不斷提升生態檢察工作水平,努力匯聚保護生態環境資源工作合力。

          加強生態檢察內部機制建設。堅持規范工作機制。省檢察院先后制定出臺深入推進生態檢察工作的“12條指導意見和加強生態檢察工作內部協作配合的“5條意見,促進形成 “捕訴監防一體化的生態檢察工作格局。通過定期召開推進會、編發?、發布指導案例、開辟內網專欄等形式,進一步明確工作舉措,理順內部銜接,規范辦案流程。注重采取督辦、領辦、參辦等方式加強對下級院辦理干擾多、難度大、疑難復雜案件的業務指導,確保辦案的力度、質量和效果。大力推動專業建設。省檢察院在鷹潭設立了全省生態檢察實訓基地,各檢察業務條線培訓班均增設生態檢察內容,邀請省內外生態司法保護有關專家、高校學者和業務骨干為檢察干警授課,組織召開生態檢察專題研討會、主題征文研討活動。省檢察院和贛州、景德鎮等6個市縣檢察院還相繼獲批設立生態環境保護專門機構,生態檢察專業化建設取得初步成效。積極創新辦案模式。省檢察院重點加強對宜黃、貴溪、樟樹三個生態檢察工作試點院的實地調研指導,幫助解決生態檢察試點工作中遇到的困難,同時鼓勵支持各地檢察機關交流、借鑒有益經驗。撫州市檢察院建立了生態環境刑事案件雙審查、一告知機制,鷹潭市檢察院創新一案三查一跟進辦案模式,其他市縣檢察院也不斷創新工作特色,努力提升辦案質效。

          加強生態環境資源保護外部協作。主動爭取黨委、人大、政府支持。省檢察院以實施生態檢察工作年度報告為抓手,及時總結分析全省生態環境資源領域的發案特點和規律,查找管理、制度等方面存在的漏洞,提出了加強生態環境治理和保護的工作建議,得到省委、省人大、省政府主要領導的批示肯定。贛州、南昌等市縣檢察院也通過發布生態檢察年度報告、開展專項報告、組織專題調研等形式,努力為地方黨委政府加強生態環境保護建言獻策。2015年以來,全省各級人大常委會聽取同級檢察機關專題匯報生態檢察工作139次,組織專項視察150次,有力支持和推動了生態檢察工作深入開展。暢通生態環境資源保護領域行政執法和刑事司法銜接渠道。省檢察院與省公安廳、環保廳共同印發了《江西省環境行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》,與省法院、公安廳、環保廳會簽了《關于規范全省環境污染犯罪案件檢(監)測鑒定工作的通知》,通過主動走訪調研、牽頭召開聯席會議等形式,與國土廳、林業廳、水利廳等部門定期互通生態環境保護領域執法司法情況,加強日常聯系協作,統一執法標準,推動形成生態環境保護合力。全省各級檢察機關與同級生態環境保護行政執法部門和司法機關加強聯系,會簽信息共享、案情通報、案件移送制度等文件220余件,逐步實現對生態環境資源領域案件的實時監督,有效防止涉罪案件止步于行政執法環節。建立派駐生態保護行政執法機關工作機構。密切與生態環境保護行政主管部門的工作聯系,探索構建檢察機關服務保障生態文明建設的平臺,打通檢察機關保護生態環境的最后一公里。目前,省檢察院分別在省林業廳、環保廳、水利廳設立了派駐檢察室,全省檢察機關在生態環境保護行政執法部門設立派駐檢察室(工作站)已超過100個。省檢察院派駐省林業廳檢察室運用提前介入引導偵查方式,積極協調解決跨省管轄、法律適用等問題,協同森林公安機關成功查獲價值達2000萬元、系建國以來我省涉案金額最大的非法運輸象牙制品案件(詳見案例8。

          加強跨區域生態司法保護協作。為破解跨區域污染治理和辦案難題,今年9月,省檢察院承辦鄂湘贛三省檢察機關服務長江中游城市群建設第三次聯席會議,將生態檢察工作確定為會議主題,推動出臺了《鄂湘贛三省檢察機關關于加強生態檢察區域協作服務和保障長江中游城市群生態文明建設的意見》,探索建立跨區域環境污染案件會商、聯席會議、情況通報、線索移送、司法聯動等生態檢察異地協作常態化機制,明確了生態檢察異地信息共享、交流培訓等制度,共同發力推進生態環境司法保護,形成懲治和預防跨區域生態環境犯罪工作合力。

          經過兩年多的實踐,全省檢察人員立足檢察職能服務和保障生態文明建設的意識不斷增強,綠色發展理念進一步樹立,生態檢察工作力度持續加大,得到了最高人民檢察院、省委、省人大、省政府、省政協主要領導充分肯定和社會廣泛認可,相關經驗在2016年召開的全國社會治安綜合治理創新工作南昌會議上作了專門介紹,《人民日報》等主流媒體多次予以專題報道,“生態檢察”已成為江西檢察工作對外展示的一張亮麗“名片”。

          生態環境保護是一個系統工程,需要全社會的共同參與和努力,對生態環境的司法保護也需要執法部門和司法機關的通力協作,才能取得最佳效果。從全省檢察機關自身情況看,生態檢察工作發展還不平衡,一些市縣檢察院辦案力度不大、訴訟監督不強,與其他執法、司法機關協調不夠,辦案中還存在線索收集難、取證鑒定難、法律適用難的問題。從整個生態環境資源執法司法保護情況看,各執法、司法機關參與生態環境保護的法治意識有待進一步增強,行政執法與刑事司法銜接效果不,有的行政執法部門在執法過程中還存在以罰代刑、降格處理的情況,生態環境資源領域職務犯罪案件時有發生。這些問題和困難需要在今后的工作中努力加以解決。

          四、下一步工作打算

          黨的十九大報告鮮明指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。作為首批建設國家生態文明試驗區的三個省份之一,全省上下已經邁上了打造美麗中國“江西樣板”的歷史新征程。2017120日,十二屆省人民代表大會第七次會議通過了關于江西省生態文明建設和生態環境報告的決議,要求著力解決環境突出問題,推動綠色、循環、低碳發展,讓人民群眾共享生態文明成果。全省檢察機關既肩負著重要職責使命,也迎來了深化生態檢察工作的重要機遇。今后工作中,我們將按照全省生態文明建設要求,始終把生態檢察工作放在服務大局中統籌謀劃和推進,勤練“內功”,借好“外力”,不斷豐富發展生態檢察理論和實踐,切實保護好江西的綠水青山。

          一是堅持以綠色發展理念引領生態檢察工作。始終將綠色發展理念貫徹到檢察工作全程,積極踐行打擊與修復并重的恢復性司法理念,主動參與生態環境保護綜合治理,引導全體檢察人員在開展生態檢察工作中進一步更新司法理念、強化保護意識、堅持依法履職,切實增強保護生態環境資源的責任感和使命感,讓“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念成為每一名檢察人員的思想自覺和行動自覺,堅定不移服務和保障生態文明建設。

          二是持續加大對生態環境資源犯罪的懲治力度。始終把司法辦案作為生態檢察工作的基本途徑,充分發揮審查逮捕、審查起訴和訴訟監督職能作用,嚴厲打擊破壞生態環境資源的刑事犯罪。堅持敢于監督、善于監督,依法監督、規范監督,抓住生態環境受損突出問題積極履行監督職責。以問題為導向部署開展針對性強的小專項監督活動,不斷加大監督力度、拓展監督廣度、增強監督精度,督促相關職能部門嚴格依法履行生態環境保護的管理職責,促進生態環境持續改善。

          三是充分運用提起公益訴訟職能保護生態環境資源。修改后民事訴訟法和行政訴訟法賦予了檢察機關提起公益訴訟的職能。要牢牢把握公益這一核心,深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》,重點辦理生態環境和資源領域公益訴訟案件,注重發揮訴前檢察建議功能,依法審慎做好起訴工作,推動解決生態環境突出問題,確保檢察機關提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

          四是不斷增強生態環境資源保護合力。緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持,加強與執法司法機關的協作配合,強化跨區域檢務協作,完善落實信息共享、案情通報、案件備案等機制,充分發揮派駐生態檢察室和工作站作用,提升線索發現和處置水平。堅持推行生態檢察工作年度報告制度,及時向黨委、人大報告,聽取意見建議,爭取理解支持,不斷增強法律監督剛性。認真落實“誰司法誰普法”責任制,將法治宣傳教育融入生態檢察工作全程,努力激發全社會共同保護生態環境資源的熱情和動力。

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員,省人大常委會專門聽取省檢察院生態檢察工作情況報告,既是對我們工作的有力監督和大力支持,更是省人大推動生態文明建設、踐行綠色崛起戰略的重大舉措。全省檢察機關將深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在省人大常委會的有力監督下,積極踐行綠色發展理念,認真落實本次會議審議意見,把生態檢察工作擺在更加突出位置,不忘初心,牢記使命,履職盡責,為打造天更藍、地更綠、水更清、景更美的美麗中國“江西樣板”作出更大貢獻!

           

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