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          江西省人民檢察院關于檢察機關提起公益訴訟工作情況的報告
          新聞來源:   發布時間: 2019-04-02   作者: 字號: | |

           

          江西省人民檢察院關于檢察機關

          提起公益訴訟工作情況的報告

          ——20181127日在江西省第十三屆

          人大常委會第九次會議上

           

          省人民檢察院檢察長  田云鵬

           

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

          我代表省人民檢察院,向省人大常委會報告全省檢察機關提起公益訴訟工作情況,請予審議。

          2017627日,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。這是黨和國家全面依法治國的一項重大決策,對于全面依法治國特別是強化公益保護、促進依法行政、完善中國特色社會主義司法制度具有重大意義。習近平總書記強調,由檢察機關提起公益訴訟,有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進法治政府建設,維護國家利益和社會公共利益。省委對檢察機關提起公益訴訟工作高度重視,劉奇書記作出專門批示,強調各級政府部門要深刻理解,全力支持配合。2017922日,省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》,為我省檢察機關提起公益訴訟工作提供了堅強保障。

          全省檢察機關深入貫徹黨中央和省委決策部署,把公益訴訟作為服務大局、司法為民、促進法治建設的重要抓手,切實強化法律監督,著力維護國家利益和社會公共利益。20177月至201810月,全省共立案公益訴訟案件1577件,向行政機關發出訴前檢察建議1360件,發布民事公益訴訟公告16件,提起訴訟73件,其中行政公益訴訟9件、民事公益訴訟4件、刑事附帶民事公益訴訟60件。從辦案數量看,訴前程序案件數、起訴案件數在非試點省份中均排名靠前;從辦案領域看,實現了辦案領域和案件類型的全覆蓋;從辦案效果看,行政機關依法履職并整改,訴前檢察建議采納率為75.7%,審結案件法院均判決支持檢察機關訴訟請求。

          一、堅持服務大局,聚焦五大領域全面履行公益訴訟職能

          堅持把公益訴訟工作擺在經濟社會發展全局中謀劃和推進,依法審慎穩妥辦好案件,積極回應人民群眾對美好生活的新期待。

          聚焦生態環境保護,提升綠色發展水平。圍繞服務我省國家生態文明試驗區建設和長江經濟帶發展,加強生態環境和資源保護領域公益訴訟工作。省檢察院制定《關于服務保障長江經濟帶發展打造美麗中國江西樣板的實施意見》,下發《關于助力打好污染防治攻堅戰工作的通知》,切實發揮公益訴訟職能服務生態文明建設。全省檢察機關主動對接藍天、碧水、凈土三大保衛戰,針對污染環境突出問題,通過向環保、水利、國土等部門發出檢察建議、向人民法院提起行政公益訴訟等方式,監督行政機關依法履職。對因侵權行為導致生態環境受損、且侵權行為主體明確的案件,依法提起民事公益訴訟。共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件885件,占案件總數的64.3%,督促清理違法堆放的各類垃圾、固廢危廢39141噸,保護被污染水域面積147畝,關停和整治污染企業、養殖場489個,挽回被損耕地、林地3570畝,一批群眾反映強烈的垃圾山”“黑水河”“污染礦得到有效治理。

          聚焦食品藥品監管,保障群眾舌尖上的安全。圍繞服務健康中國戰略,大力推進食品藥品安全領域公益訴訟工作。以食品藥品生產銷售、網絡餐飲以及水源地保護為監督重點,積極開展食品藥品專項監督活動,督促工商行政管理、食品藥品監管等部門嚴格食藥安全標準、完善監管機制,打擊侵權行為。共辦理案件210件,督促查處、收回偽劣食品藥品554千克。主動跟蹤疫苗事件,與相關行政機關聯合開展執法監督,全面了解疫苗監管信息,監督封存疫苗7萬余支。贛州市檢察院針對郭某某生產、銷售不符合食品安全標準辣椒的行為,依法提起民事公益訴訟。

          聚焦國有財產保護,推動改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。圍繞保護好全國人民的共同財富,依法開展國有財產保護領域公益訴訟工作。針對人防異地建設費、財政補助等領域存在的費用征收、發放不規范等現象,督促人防、財政等部門依法履職。共辦理案件127件,督促保護、收回各類國有財產價值1.28億元。大余縣檢察院針對三企業長期欠繳礦產資源補償費的情況,依法對縣礦產資源管理局提起全省首例行政公益訴訟,追回礦產資源補償費180余萬元。

          聚焦國有土地出讓,促進國有土地資產優化配置。圍繞維護國家對土地市場的管理與調控,依法開展國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作。針對拖欠國有土地出讓金、未按約定開發土地等現象,督促國土部門通過依法解除土地出讓合同、提起訴訟等方式予以規范。共辦理案件149件,督促收回國有土地出讓金14.36億元,解除土地出讓合同9,收回國有土地114.33畝。定南縣檢察院針對該縣一房地產開發公司長期欠繳土地出讓金等情況,向縣國土局發出檢察建議,督促收回國有土地出讓金1億余元。

          聚焦英烈權益保護,引導全社會尊敬英雄、崇尚英雄、崇德向善。深入貫徹落實今年51日施行的《中華人民共和國英雄烈士保護法》,積極開展英烈權益保護領域公益訴訟工作,共辦理案件5件。針對屬國有文物的英雄烈士紀念設施、烈士陵園等,督促相關行政機關依法修繕、維護。針對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽等侵權行為,依法提起民事公益訴訟。

          二、把牢價值目標,實現雙贏多贏共贏的監督效果

          全省檢察機關牢牢把握訴訟不是目的、維護公益才是目的的公益訴訟價值目標,堅持公益訴訟工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,努力實現雙贏多贏共贏。

          堅持訴前程序與提起訴訟并重。一方面,充分發揮訴前程序作用。在辦理行政公益訴訟案件中,注重發揮訴前檢察建議功能,既通過監督糾正違法行政,又通過監督支持依法行政。彭澤縣檢察院向縣礦產資源管理辦公室發出訴前檢察建議后,檢礦兩家建立了一周一聯系,每周一通報工作機制,通過溝通協作,推動解決執法題,在短期內督促收回采礦權價款8976萬元。在辦理民事公益訴訟案件中,加強與社會公益組織的合作,通過訴前公告程序,推動相關主體主動保護公益,共支持環保組織提起民事公益訴訟2件。另一方面,依法提起訴訟。對經過訴前程序,有關行政機關到期沒有整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件,堅決予以起訴。新余市水務局近年來對非法采砂整治不力,重查處、輕修復,收到檢察建議后仍不全面履職,檢察機關起訴后,市水務局立即采取措施恢復河道原狀。省水利廳以此為戒,專門組織全省水利系統培訓,開展非法采砂綜合整治。

          堅持保護公益與促進發展并重。在堅決保護公益的同時,注意把握好政策界限,防止對涉事企業一棍子打死。上饒市信州區檢察院在辦理最高人民檢察院掛牌督辦的某公司廢氣污染案時,不僅督促區環保局全面履行監管職責,還幫助企業協調解決危廢許可證辦理、項目驗收等問題,既有效維護了公共利益,又促進了企業發展。安遠縣檢察院針對養豬場非法排污問題向縣環保局發出檢察建議后,先后4次約談企業負責人,并與相關部門召開聯席會議,共同商定整改方案。后相關企業投資1700余萬元改造環保排污設施,在保護環境的同時實現自身轉型發展。

          堅持賠償損失與修復治理并重。積極踐行恢復性司法理念,對于破壞生態環境的侵權行為,既要求侵權人賠償生態環境修復、服務功能損失、應急處置等費用,又督促侵權人通過消除污染、補植復綠等方式落實修復責任。同時,依托環保、國土、林業等部門技術力量,跟蹤評估生態修復效果,確保生態環境保護取得實效。對侵權責任無法準確區分、侵權人無力承擔修復責任的,督促行政機關依法履行監管職責,落實修復責任。瑞金市檢察院辦理的一起損毀公益林案件,因侵權主體眾多,侵權責任劃分不清,該院依法監督市林業局履行監管職責,代為修復被破壞的生態環境,恢復國家級公益林600余畝。

          堅持治標與治本并重。將公益訴訟辦案與促進行業整治、區域治理有機結合,就辦案中發現的區域性突出問題,因地制宜開展系列專項監督活動,為黨委、政府加強和改進社會綜合治理提供建議。新余市檢察機關開展了藍天行動·全市粘土磚廠專項整治活動,督促行政機關對63家非法粘土磚廠進行整治,目前涉事磚廠已全部停產,市委主要領導對專項監督活動成效給予肯定。贛州、萍鄉等地檢察機關開展了水環境保護專項監督動,重點監督水污染、非法采砂等破壞水生態環境行為,助力地表飲用水改善達標。南昌市灣里區檢察院開展依法治水專項活動,督促行政機關關停禁養區養豬點119個,推動區政府對流經的烏源港水系開展疏浚清淤整治工作。

          三、堅持問題導向,著力破解公益訴訟工作難題

          把發現和解決問題作為加強改進工作的重要手段,積極探索,主動作為,攻堅克難,推動公益訴訟工作持續健康發展。

          壓實工作責任,破解認識不到位、工作動力不強等問題。強化領導責任。把公益訴訟工作作為全省檢察機關年度重點工作和重大改革任務,列為一把手工程,檢察長對重大工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦,起訴的民事和行政公益訴訟案件均由省檢察院檢察長審批;鶎訖z察院檢察長、分管領導參加公益訴訟辦案組,直接參與辦理公益訴訟案件。新余市渝水區、樂平市、南昌縣等檢察院檢察長出席法庭起訴公益訴訟案件。加強督查問責。省檢察院對各地公益訴訟辦案情況每月分析通報、實時督導,對推進不力、成效不明顯的地區,由省檢察院檢察長約談市檢察院檢察長。南昌市檢察院建立公益訴訟工作情況紅黑榜,贛州市檢察院每月網曬基層檢察院公益訴訟辦案情況。實行一體化辦案機制。建立全省公益訴訟線索統一管理與研判、訴前案件統一備案審查、訴訟案件統一指導辦理的工作模式,對重大疑難或有阻力的案件,運用掛牌督辦、提級辦理和指定管轄等方式推動辦理。健全民事行政與公訴、偵監、控申等內設機構案件線索移送與信息共享機制。吉安、撫州等9個市檢察院出臺了加強公益訴訟工作內部協作配合的文件。

          拓寬案源渠道,破解線索不多、來源單一等問題。激發群眾參與熱情。發揮12309檢察服務中心、微信隨手拍等實時在線舉報平臺作用,發動群眾舉報公益訴訟案件線索。新余市檢察院聘任164名公益訴訟信息聯絡員,萍鄉市安源區檢察院創立隨手拍公益訴訟案件線索舉報平臺,萍鄉市湘東區檢察院出臺《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法(試行)》,鼓勵群眾積極參與。關注熱點問題。對可能損害公共利益的相關領域事件,主動介入、及時調查,發現線索。全省檢察機關積極對接中央環保督察組回頭看移交線索情況,逐一建立臺賬,認真調查核實,共摸排公益訴訟案件線索136。加強信息共享。高度重視黨委、人大、政府、政協關注的重大事項和問題,主動對接。鷹潭市檢察院根據市人大常委會2017環保信江行活動和審計部門相關審計報告,發現公益訴訟案件線索12件。加強與紀委監委的協作配合。新余市檢察院、萬年縣檢察院分別與當地紀委監委會簽公益訴訟協作配合文件,建立案件線索雙向移送制度。加強與行政機關的聯系,建立案件信息共享機制。撫州市檢察院與行政機關建立聯絡員制度,新余、吉安等地檢察機關在林業、環保等部門設立派駐檢察室。倒查已辦案件。調閱分析偵監、公訴等部門辦理的涉及生態環境和資源保護等領域犯罪案卷以及督促履職案件信息,一批責任人員已受查處、行政違法尚未糾正、公益受損未得到保護的線索再次進入監督視線。

          嚴格辦案要求,破解監督剛性不足、質效不高等問題。提高訴前檢察建議質量。堅持事實清楚、證據確實充分的證明標準,抓住公益、履職、效果等關鍵要素,確保訴前檢察建議監督對象適格、法律依據準確、建議內容合理,讓行政機關真正重視、認同和接受檢察建議。嚴格起訴審批標準。省檢察院制定《關于辦理公益訴訟審批案件的規定(試行)》,采取起訴報批前集體聽匯報、審查批準時聯席討論的雙審查工作模式,確保審批效率和辦案質量。目前,省檢察院批準起訴16件,已起訴13件。嚴把起訴出庭關。建立個案跟蹤制度,案件批復后,省、市檢察院指定專人跟進起訴情況,制定出庭預案,預判爭議焦點和訴訟風險,加強出庭指導,確保案件訴得出、判得贏。尋求智力支持。聘請高校、環保、食藥等單位專家學者及專業律師,組建專家咨詢委員會,及時為辦案工作中遇到的專業性技術性問題和法學理論問題提供專家意見或咨詢意見,并作為專家輔助人出庭。

          推進專業化建設,破解隊伍人員不足、能力素質不高等問題。配強辦案力量。增加人員配備,選配熟悉調查核實和出庭應訴業務的檢察官充實公益訴訟隊伍。鷹潭市、新余市檢察院設立了公益訴訟指揮中心,各級檢察院普遍建立了公益訴訟辦案組,公益訴訟專業力量得到加強。強化素能培訓。通過舉辦培訓班、研討班、觀摩庭審等方式,加強調查取證、文書制作、出庭應訴等業務培訓,有效增強干警業務知識儲備,提高辦案實務技能。加強履職保障。從經費、車輛、裝備等方面加大對公益訴訟辦案工作的保障力度,宜春、撫州等地檢察機關專門向財政部門爭取公益訴訟工作專項預算,景德鎮、上饒等地檢察機關購置了無人機、執法記錄儀等設備,提高了調查取證能力。

          四、凝聚多方共識,積極構建公益保護大格局

          積極爭取黨委領導、人大監督和政府支持,加強與執法司法機關的互動協作,努力凝聚各方共識,為開展公益訴訟工作營造良好環境。

          緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持。省檢察院主動就公益訴訟重大部署、重大事項向省委、省人大、省政府、省委政法委主要領導作專題匯報。省委常委會專題研究檢察機關公益訴訟工作,并將其納入我省《關于深入落實〈國家生態文明試驗區(江西)實施方案〉的意見》。省人大常委會在人大講堂舉辦檢察公益訴訟制度專題講座。全省各級檢察院普遍通過書面報告等形式向同級黨委、人大、政府匯報公益訴訟工作,黨委、人大、政府高度重視,出臺支持檢察機關開展公益訴訟工作的文件43個。

          持續保持與行政機關的良性互動。加強與行政機關的常態化溝通,通過召開座談會、聯合出臺文件,加強情況溝通,增進行政機關對公益訴訟工作的理解和配合,促進解決相關問題。省檢察院先后與省水利廳、省財政廳、省食藥監局召開座談會,就公益訴訟涉及的相關問題進行交流研討,增進共識。全省各級檢察院與國土、林業、水務、環保等部門出臺加強協作配合的文件80個。南昌、新余、贛州等地檢察機關還積極探索檢察建議公開宣告制度,邀請被監督行政機關主要領導、人大代表、政協委員和人民監督員參加,公開宣告檢察建議內容。

          不斷增進與人民法院的協作共識。省檢察院主動與省高級法院對接,多次就公益訴訟法律適用、審判程序及個案辦理進行座談交流,統一司法尺度和標準。贛州市檢察院與贛州市中級法院簽訂了《關于在公益訴訟工作中加強配合的會議紀要》,就公益訴訟辦案程序等具體問題達成共識。在訴訟中,三級檢察院采取同步溝通方式,與法院就案件管轄、證據規則、出庭規范等實務問題統一了認識。

          努力營造良好的社會氛圍。依托新聞媒體、微信微博、門戶網站等平臺,通過召開新聞發布會、發布典型案例、印發宣傳冊、邀請人大代表、政協委員、行政機關工作人員觀摩庭審等多種形式,積極宣傳檢察機關提起公益訴訟的重大意義,全面展示工作成效,不斷提高人民群眾對公益訴訟工作的知曉度和認同感。全省共開展專項宣傳活動100余次,召開新聞發布會20余次,發布典型案例50余個,組織觀摩庭審50余次。中央電視臺、《檢察日報》等媒體都對我省公益訴訟工作進行報道。

          經過一年多的實踐,我省檢察機關提起公益訴訟工作穩步推進,開局良好。作為一項新的職能,檢察公益訴訟從試點到立法,再到全面推開的時間不長,我們還有許多工作要做,也面臨不少困難和問題。從內部看,個別檢察院對公益訴訟工作的重要性認識不到位,擔當意識不足,存在等靠觀望和畏難情緒;上級檢察院對下級檢察院的業務指導、工作評價機制還不健全,內部各部門之間的協作配合機制尚待完善;不少基層檢察院人員配備不足,現有人員素質還難以適應辦案要求,特別是專業化人才儲備不足。從外部看,現行法律規定較為原則,實務操作層面還存在認識分歧;有的行政執法部門在執法信息共享、配合調查取證等方面積極性不高;案件調查取證難、鑒定難、鑒定貴等問題突出,生態環境損害修復的配套機制不夠健全。這些問題需要我們在實踐中逐步探索解決。

          五、下一步工作打算

          提起公益訴訟是法律賦予檢察機關的重要職責,是新時代檢察工作轉型發展的重大機遇。全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,樹牢雙贏多贏共贏的理念,把準公益這個核心,立足司法辦案,依法規范履職,推動檢察公益訴訟工作行穩致遠。

          一是更加注重發揮公益訴訟職能服務經濟社會發展大局。自覺把檢察工作融入黨委政府工作大局,充分發揮檢察機關保護國家利益、社會公共利益,促進依法行政的重要職能作用。緊緊圍繞國家生態文明試驗區建設、打贏三大攻堅戰、服務長江經濟帶發展的部署要求,主動適應人民群眾對美好生活的新要求新期待,以生態環境、食品藥品安全等社會高度關注的熱點領域為工作重點,通過辦理一批效果好、影響大的公益訴訟案件,為全省經濟社會發展提供更加有力的司法保障。

          二是有效凝聚公益訴訟工作合力。緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持,主動向黨委、人大報告公益訴訟工作,加強與紀委監委的銜接聯動,強化與執法司法機關的協作配合,有效凝聚共識、爭取重視支持,形成公益訴訟工作的更強合力。將法治宣傳教育融入公益訴訟工作全程,引導社會各界和人民群眾增強法治觀念和公益保護意識,積極參與、配合檢察公益訴訟工作。

          三是全面提升公益訴訟工作質效。認真總結經驗,采取固定項目+自選動作方式推進公益訴訟工作。省檢察院組織在全省檢察機關開展五河一湖一江水環境和飲用水源保護集中監督活動、保障千家萬戶舌尖上的安全專項監督活動,各設區市檢察院結合實際分別確定解決本地突出問題的公益訴訟重點。推進跨地域檢察機關協作,加大對重大疑難問題的監督力度,增強監督效果。探索運用信息化手段開展公益訴訟辦案工作,加強對大數據、人工智能的應用,推廣運用無人機、執法記錄儀輔助調查取證。

          四是持續加強公益訴訟隊伍建設。以深化司法體制改革為契機,籌備成立單獨的公益訴訟辦案部門,優化人員配置,建強專業化辦案組織。強化培訓,有針對性地補齊業務短板,切實提升線索發現能力、調查取證能力、庭審應對能力。積極借助外腦,充分發揮專家學者、律師等專業人員的作用,共同探討解決重大專業技術問題。探索與生態環境等部門開展干部雙向掛職交流,聘請行政機關工作人員作為特邀檢察官助理,協助辦理公益訴訟案件。

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員,省人大常委會專門就檢察公益訴訟工作進行視察調研、召開會議聽取專項報告,是對檢察公益訴訟工作的有力監督和大力支持。全省檢察機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在省人大常委會的有力監督下,認真落實本次會議審議意見,把公益訴訟工作擺在更加突出的位置,不忘檢察初心,牢記監督使命,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出更大貢獻!

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