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          江西省人民檢察院關于刑事執行檢察工作情況的報告
          新聞來源:   發布時間: 2020-08-05   作者: 字號: | |

           

           

           

          江西省人民檢察院

          關于刑事執行檢察工作情況的報告

           

          刑事執行檢察是檢察機關的一項重要法律監督職能,是檢察機關對刑事訴訟活動實行法律監督的重要組成部分。2016年以來,在省委和最高人民檢察院的正確領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,全省檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央決策部署,嚴格依法履行刑事執行檢察職責,堅持規范文明執法,切實維護刑事執行公平公正,維護刑事被執行人合法權益、維護刑事執行場所監管秩序,維護社會和諧穩定,F將有關情況報告如下:

          一、依法開展刑事強制措施執行檢察

          全省檢察機關對刑事拘留、逮捕和指定居所監視居住等限制人身自由刑事強制措施執行依法進行監督,保障刑事訴訟活動順利進行。

          (一)開展羈押必要性審查。在堅持少捕”“慎捕的同時,對逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人,根據涉嫌犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現、身體狀況、辦案進展、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素,綜合評估有無繼續羈押的必要。特別是對患有嚴重疾病、正在懷孕和哺乳期婦女、未成年人、家庭唯一撫養承擔者以及已經進行賠償、取得諒解、達成和解的犯罪嫌疑人,及時建議辦案單位予以釋放或者變更強制措施,最大限度減少不必要羈押。在依法實施監督過程中,檢察機關還根據在押人員情況,注重司法人文關懷。贛州經濟開發區檢察院針對朱某系當地精準扶貧對象,家庭困難,且能認罪、悔罪,及時建議辦案單位變更強制措施。

          (二)加大羈押期限監督力度。主動建立在押人員臺賬,跟蹤了解在押人員訴訟時間節點,督促看守所和辦案單位落實羈押期限屆滿提前告知、預警提示和換押制度,防止超期羈押。為解決久押不決問題,省檢察院對全省久押不決案件逐案清理,實行分級負責、定期通報,對羈押5年以上案件掛牌督辦、逐案跟蹤。目前,全省久押不決案件已經全部清理完畢。

          (三)加強指定居所監視居住執行監督。做實監督舉措,對指定居所監視居住執行監督實行三個必須,即對指定居所監視居住執行的法律文書每份必核查,對實際執行場所每地必查看,對被執行人每人必聽意見,既規范指定居所監視居住執行活動,也保障被執行人合法權益。

          二、著力加強刑罰執行檢察

          刑罰執行作為刑事訴訟活動的最后環節,是實現公平正義的最后保障。檢察機關不斷加大對刑罰執行的監督力度,努力維護司法公正和社會穩定。

          (一)強化刑罰交付執行監督,防止和糾正不依法交付執行。與法院、看守所、監獄建立刑罰執行信息互通機制,對刑罰執行情況及時監督,重點對不及時交付執行、違法留所服刑、拒絕收監等問題提出監督意見,糾正刑罰交付執行違法。針對部分罪犯審判前未羈押、法院判處監禁刑后未交付執行問題,開展專項監督活動。同時,加強死刑執行臨場監督,確保嚴格、依法、規范執行死刑。

          (二)做實刑罰變更執行監督,防止和糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行。把刑罰變更執行作為檢察監督重點,規范監督程序,強化對罪犯改造獎懲考核的監督,對執行機關提請的減刑、假釋、暫予監外執行案件逐案審查,派員參加減刑、假釋、暫予監外執行評審,派員出庭監督減刑、假釋案件庭審,實現對刑罰變更執行的同步監督。

          (三)跟進社區矯正監督,防止和糾正社區服刑人員脫管漏管。通過建立臺賬、信息共享、通報核對等措施,督促有關部門及時將社區服刑人員納入矯正監管范圍。采取定期走訪、隨機抽查、跟蹤情況等方式,督促社區矯正機構落實各項監管措施,有效開展教育矯正,促進社區服刑人員服從改造,回歸社會。婺源縣檢察院發現江某緩刑期間無證駕駛機動車造成事故,及時發出撤銷其緩刑的檢察建議,被縣司法局和法院采納。2018年,我省核查糾正監外執行罪犯脫管漏管工作位列全國第一。

          (四)全面實施強制醫療執行監督。對全省強制醫療機構和被強制醫療人員的執行實行全覆蓋監督,采取實地考察、審查文書、查閱材料、與相關人員談話等方式,對強制醫療交付執行、診斷、解除等環節重點開展監督,對強制醫療執行不當的予以監督糾正。如新余市渝水區檢察院審查發現某醫院在被強制醫療人員符合解除強制醫療條件下,沒有向法院提出解除強制醫療申請,及時予以監督糾正。

          (五)推進財產刑執行監督。針對財產刑執行率不高、執行不到位等問題,重點對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪等五類罪犯財產刑執行情況進行核查,對財產刑履行不到位的罪犯向法院提出從嚴掌握減刑和假釋檢察意見均被采納。如南昌長堎地區檢察院在審查羅某假釋材料時,發現其有履行財產刑的能力卻不主動履行,遂提出不同意假釋意見,法院裁定不予假釋。

          三、切實維護監管場所安全穩定和刑事被執行人合法權益

          維護監管場所秩序,落實人權司法保障,既關系教育改造在押人員,又事關社會和諧穩定,是刑事執行檢察的重要責任。

          (一)加強日常監督,維護監管秩序安全穩定。堅持把日常監管活動監督作為基礎性、經常性工作。一是對監管活動開展實時監督。深入勞動、學習、生活場所實地檢察,對超時超強度勞動、體罰虐待被監管人員、違法使用械具、混押混管等違法行為,及時發現并監督糾正。近年來,監管機關執法管理日益規范,監管秩序日趨穩定。二是嚴格監管秩序,防止產生牢頭獄霸。對破壞監管秩序、欺壓打罵其他在押人員等牢頭獄霸行為,督促執行機關嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。三是加強安全防范檢察。定期與執行機關分析研判獄情、檢查監管設施,完善監管措施。強化重大節假日和重要敏感時期的安全防范檢察,堵塞監管安全漏洞。四是對在押人員死亡事件依職權審查、調查和處理。對正常死亡事件,重點審查監管機關的調查結論和認定死亡原因。對非正常死亡事件,開展全面調查,查清原因、作出鑒定、分清責任,配合監管機關做好善后工作,應對和化解輿情,并對瀆職侵權監管人員實施追責問責。

          (二)積極維護在押人員合法權益。在監區設立檢務公開欄、檢察官信箱,向在押人員發送權利義務告知卡、聯系卡,建立定期談話、約見檢察官、投訴信件辦理等制度,暢通在押人員權利救濟渠道,受理在押人員訴求。2018省檢察院與省司法廳聯合開展服刑人員申訴專項檢查活動,取得良好效果。連續十一年在416日開展維護監管場所安全穩定,維護在押人員合法權益宣傳日活動。針對患有艾滋病、精神病的特殊罪犯混押問題,向省司法廳發出集中關押、保障罪犯疾病得到治療的檢察建議,被省司法廳采納。

          (三)突出對未成年在押人員的特殊保護。對未成年人的保護,是人權司法保障的重點。全省檢察機關認真貫徹教育、感化、挽救方針,督促監管單位落實未成年在押人員各項特殊保護制度。針對一些監管場所分管分押、半天教育半天勞動等制度落實不到位問題,發出糾正違法通知書和檢察建均被采納。同時,注意加強對未成年在押人員的心理疏導和幫扶教育,與監管單位、律師事務所等建立未成年在押人員法律服務機制,共同開展法律咨詢和司法援助。對主觀惡性較小、悔罪態度較好的未成年人推動采取非監禁措施,通過社會力量對其開展幫扶教育,矯正行為,預防再犯罪。

          四、積極開展掃黑除惡專項斗爭

          全省檢察機關結合刑事執行檢察工作特點,主動作為,積極參與掃黑除惡專項斗爭。

          (一)深挖涉黑涉惡犯罪線索。深入監室向在押人員宣講政策,了解有無涉黑涉惡案件線索,主動與涉黑涉惡在押人員談話,教育引導在押人員檢舉揭發涉黑涉惡犯罪線索“保護傘”線索。今年4月,省檢察院與省法院、省司法廳聯合下發《關于依法辦理在推進掃黑除惡專項斗爭中監獄在押罪犯、社區矯正人員坦白檢舉打傘攻堅線索深挖若干問題的會議紀要》,調動在押罪犯和社矯人員積極性,鼓勵檢舉揭發案件線索。

          (二)探索開展重大涉黑涉惡案件偵查終結前訊問合法性核查工作。為確保掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上運行,積極探索開展重大涉黑涉惡案件偵查終結前訊問合法性核查工作。通過約見談話,查看入所體檢表、提訊記錄、視頻資料等方式,核查是否存在刑訊逼供、非法取證等情形。如鷹潭市檢察院與市公安局會簽了《關于重大刑事案件偵查終結前訊問合法性核查的實施意見(試行)》,規定檢察機關在偵查終結前十日接到公安機關通知后即開展訊問合法性核查。20188月,鷹潭市檢察院對汪某涉黑涉惡案件開展訊問合法性核查,發現訊問違法后及時建議公安機關更換辦案人員,重新調查證據。

          (三)從嚴管控涉黑涉惡在押人員。監督看守所對涉黑涉惡在押人員重點監管,確?词厮踩定。監督監獄對涉黑涉惡罪犯嚴格管理,檢察機關對涉黑涉惡罪犯減刑、假釋、暫予監外執行實施重點審核,從嚴把關。如吉安市檢察院在審查減刑考核材料時發現易某系涉黑罪犯,考核加分頻繁且缺乏相關材料作證,向監獄提出不同意減刑的檢察意見,并發出整改檢察建議,均被采納。

          五、努力提升刑事執行監督能力和水平

          (一)加強派出派駐檢察機構建設。我省檢察機關針對刑事執行檢察工作設了南昌長堎地區、宜春新華地區、上饒珠湖地區三個派出檢察院,對全省93個看守所和14所監獄均設置了派駐檢察室,并對派駐檢察室實行規范化等級管理,每三年開展一次等級考核評定,實行動態管理,派駐檢察室建設和監督水平逐年提升。2017年,全省13個派駐檢察室獲評全國一級規范化檢察室。

          (二)創新刑事執行巡視巡回檢察工作機制。組織對監管場所及派駐檢察室履職情況開展巡視檢察。同時,對巡視檢察中發現的監管單位實際困難,積極幫助協調解決。省檢察院對南昌市第一看守所巡視檢察時發現其經費和人員緊張等問題,得到了南昌市委市政府的高度重視,為全市監管場所每年增加經費預算1300余萬元,為南昌市第一看守所增加輔警編制80個。探索對監獄采取巡回+派駐的檢察工作模式。今年3月,省檢察院抽調力量組成巡回檢察組,對豫章監獄、女子監獄、未成年犯管教所開展首輪巡回檢察。

          (三)提升刑事執行監督信息化水平。積極推進刑事執行檢察業務系統應用,推動派駐檢察室與監管單位信息聯網、監控聯網,通過數據即時交換,初步實現刑罰執行情況實時、動態監督。目前,派駐檢察室初步完成了與監管單位信息聯網、監控聯網和檢察專線網兩網一線建設。省檢察院、省法院、省司法廳共同開發的集案件信息共享、電子文書移送等功能于一體的減刑、假釋和暫予監外執行信息化辦案平臺,實現了檢察機關對監獄在押人員教育管理改造情況全程同步監督,監督實效性得到進一步提升。

          (四)強化刑事執行檢察隊伍建設。深入開展三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育、不忘初心、牢記使命主題教育,推進刑事執行檢察隊伍思想政治建設。開展向全國模范檢察官張飚同志學習活動,弘揚忠誠、執著、擔當、奉獻精神。緊緊圍繞政法隊伍五個過硬要求,加強對刑事執行檢察干警的教育、管理和監督。積極開展崗位練兵和專項業務培訓,組織開展全省刑事執行檢察業務競賽,提高發現和監督糾正監管違法能力、防和糾正冤假錯案能力。全省刑事執行檢察隊伍有24人獲省級以上表彰,24人在最高人民檢察院組織的重點課題研究中獲獎,2人榮獲全國刑事執行檢察業務能手稱號。

          六、刑事執行檢察工作存在的主要問題

          一是宗旨意識不牢,責任擔當不強。不敢監督、不愿監督、不善監督問題依舊存在,在守初心、擔使命上人民群眾的期盼和要求仍有差距。

          二是工作理念不適應新時代刑事執行檢察工作需要。罪犯改造成守法公民的治本安全觀認識不到位、落實不到位;雙贏多贏共贏的監督理念還沒有在刑事執行檢察工作中充分體現;檢察監督的責任意識不強,還沒有在監督工作中全面落實。

          三是監督工作存在短板,機制建設有待完善。指定居所監視居住執行監督、強制醫療執行監督還需繼續加強,財產刑執行監督還要繼續發力。監督工作機制建設薄弱,監督的剛性和效果有待進一步增強。

          四是信息化手段在監督工作中的應用水平不高。刑事執行檢察信息化建設尚處于起步階段,與法院、公安司法行政機關尚未完全實現信息互聯互通和協同共享,監督效能不高。

          五是刑事執行檢察隊伍能力素質還有明顯差距。慣性思維突出存在,靠經驗辦事,創新能力不強,主動作為意識不強,怕慢假庸散等作風頑疾依然存在,整治隊伍紀律作風還需持續用力。

          七、下一步工作打算和意見建議

          全省檢察機關將以這次省人大常委會聽取和審議專項報告為契機,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江西重要講話精神,深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,認真落實省人大常委會關于南昌長堎地區檢察院、宜春新華地區檢察院、上饒珠湖地區檢察院由省檢察院直接管理決定,切實做實做優刑事執行檢察工作。

          (一)提高政治站位,在轉變監督理念上下功夫。強化把罪犯改造成守法公民的治本安全觀,堅持維護刑事執行公平公正、維護被執行人合法權益、維護監管場所秩序、維護社會和諧穩定相結合,凝聚雙贏多贏共贏的監督共識,與刑事執行機關進一步建立良性、互動、積極的工作關系,實現刑事執行監督與教育改造監管相一致的監督目的,政治效果、法律效果、社會效果相統一的監督效果。

          (二)聚焦工作重點,在實施精準監督上下功夫。突出抓好羈押必要性審查、刑罰變更執行、監外執行罪犯脫管漏管三項重點監督工作,向一線下沉監督工作力量,實行網上巡查和動態監督制度,與法院、公安和司法行政機關加強協作配合,共同解決刑事執行中的突出問題。加強指定居所監視居住執行監督,建立偵查機關同步報備機制,完善對指定居所監視居住的監督方法和途徑。加強強制醫療執行監督,推動強制醫療機構管理規范化。進一步暢通財產刑判決與執行情況信息渠道,建立財產判項與減刑假釋關聯機制,加大財產刑執行監督力度。

          (三)完善工作機制,在監督規范化上下功夫。完善巡回檢察制度,全面實行巡回檢察和派駐檢察雙軌并行的刑事執行檢察工作機制,既發揮派駐檢察日常監督的作用,又發揮巡回檢察發現和解決突出問題的作用。加強派出檢察院、派駐檢察室的管理,推進監督工作模式由辦事辦案轉變,針對刑罰變更執行、羈押必要性審查和監外執行等不同特點,建好專業化監督辦案團隊,完善案件辦理機制。深入調查研究,進一步探索重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度。

          (四)深化科技運用,在提高監督實效上下功夫。依托信息化辦案平臺,全面實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案數據網上統計。加快刑事執行檢察信息平臺升級,實現減刑、假釋案件法律文書跨部門移送。積極推進全省社區矯正、交付執行和財產刑執行等信息共享,提升監督效能。

          (五)強化責任擔當,在建設過硬隊伍上下功夫。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,引導干警樹牢四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,以政治建設統領刑事執行檢察隊伍建設,著力解決能力不足和作風不硬問題。落實司法責任,增強監督就是責任、失職瀆職就要追責的責任意識。加強黨風廉政建設,持之以恒整治四風突出問題和怕慢假庸散等作風頑疾,實行定期輪崗交流制度,預防違法違紀問題發生。

          運用現代科技手段是大勢所趨,加強刑事執行檢察信息化建設和應用更是緊迫需要。建議法院、公安機關和司法行政機關向檢察機關更多開放刑事執行檢察所需的信息化應用系統接口,在線提供更多刑事執行檢察所需的業務數據,擴大信息聯網范圍,提高信息共享水平。

          加強刑事執行監督,切實維護司法公正,檢察機關任重道遠。我們一定認真落實本次省人大常委會審議意見,守初心、擔使命、找差距、抓落實,為描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新努力!

           

           

           

          附件

          一、相關用語說明

           

          1.刑事執行檢察:刑事執行檢察是檢察機關的一項重要法律監督職能,是檢察機關對刑事訴訟活動實行法律監督的重要組成部分。根據有關法律規定,刑事執行檢察工作主要包括三個方面:一是刑事強制措施執行檢察,對執行刑事拘留、逮捕和指定居所監視居住等活動進行監督;二是刑罰執行檢察,對監獄、看守所執行無期徒刑、有期徒刑、拘役刑等監禁刑,對司法行政機關執行社區矯正、公安機關執行剝奪政治權利,強制醫療機構執行強制醫療,以及法院執行財產刑、死刑等是否合法實行監督;三是維護監管場所安全穩定和刑事被執行人合法權益。刑事執行檢察工作貫穿于刑事訴訟活動的全過程,從犯罪嫌疑人、被告人采取刑事強制措施開始到刑罰執行完畢或終止,全程實施監督,以保障國家法律法規統一正確實施,保障刑事訴訟活動順利進行。

          2.羈押必要性審查是指人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規定,對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續羈押的必要性進行審查,對不需要繼續羈押的,建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監督活動。

          3.羈押期限監督是指人民檢察院對被關押在看守所或其他規定場所的犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限依法實行的監督。

          4.超期羈押:是指公檢法辦案機關在刑事訴訟過程中,超過法定的辦案期限羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為。

          5.指定居所監視居住執行監督是指人民檢察院對人民法院、人民檢察院、公安機關執行指定居所監視居住相關規定的活動是否合法、執行機關管理被指定居所監視居住人的活動是否合法及被指定居所監視居住人在執行居所監視居住期間的行為是否合法依法實行的監督。

          6.刑罰變更執行監督刑罰變更執行監督是指減刑、假釋、暫予監外執行監督。減刑是指人民法院對被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,因其在刑罰執行期間確有悔改或立功表現,而適當減輕其原判刑罰的制度。假釋是指被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在執行一定的刑期后,由于其遵守監規,接受教育改造,確有悔改表現,沒有再犯罪的危險,附條件地將其提前釋放的一種行刑制度。暫予監外執行是指本應在監管場所內執行刑罰的罪犯,因符合法定事由不宜在監管場所內執行,而變更至監外執行刑罰的制度。減刑、假釋監督是指檢察機關根據我國憲法和法律賦予的職權,依法對刑罰執行機關提請減刑、假釋活動以及人民法院審理裁定減刑、假釋活動是否合法實施的監督活動。暫予監外執行監督是指人民檢察院針對人民法院、公安機關、監獄、司法行政機關等國家機關就暫予監外執行的呈報、審批、決定、交付執行、監管、變更等執法活動的合法性進行的法律監督。

          7.社區矯正監督:社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行活動。社區矯正監督是指人民檢察院對社區矯正機構對被管制、緩刑、假釋和暫予監外執行的判決、裁定和決定的執行活動是否合法,依法實行監督,也包括對人民法院、監獄、看守所的法律文書送達和罪犯交付執行是否合法,依法進行的監督。

          8.脫管是指監外執行罪犯脫離監管的狀態。既包括監外服刑罪犯故意脫離監管的行為,也包括執行機關工作人員失職瀆職未對監外服刑人員有效監管的情況。

          9.漏管是指因未有效送達監外執行裁判、決定等法律文書,或受送達單位出現差錯未及時登記列管,以及未將暫予監外執行罪犯押送至社區矯正執行機關等,導致被監管對象未能得到有效監管。

          10.強制醫療執行監督強制醫療是對實施暴力行為,危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全,經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人,有繼續危害社會可能,采取的非刑罰類措施。強制醫療執行監督,是指人民檢察院對人民法院、公安機關交付被強制醫療精神病人是否符合法律規定以及強制醫療機構收治、治療、診斷、評估、解除被強制醫療精神病人等監管執法、醫療活動是否符合法律規定實施的監督。

          11.財產刑執行監督財產刑是人民法院對罪犯判處罰金、沒收財產的刑罰。財產刑執行監督是指人民檢察院依法對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑執行活動是否符合法律規定實行監督。

          12.牢頭獄霸是指在監室內稱王稱霸、拉幫結伙、操縱監室事務,恃強凌弱、尋釁滋事,經常欺壓他人、侵害他人合法權益的在押人員。

          13.巡視檢察:是指地(市)級以上檢察院刑事執行檢察部門對轄區內由下級檢察院檢察的監獄、看守所的刑罰執行和監管活動是否合法進行檢察,同時對派出、派駐該監管場所檢察機構履行法律監督職責情況進行檢察。

          14.巡回檢察:是指人民檢察院依法對監管場所派員定期或不定期進行檢察的一種工作方式。

          15.治本安全觀是指提高教育改造質量,促進司法機關和監管場所把罪犯改造成守法公民、向社會輸出“合格產品”,保障國家的總體安全。

           

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