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          江西省人民檢察院關于落實認罪認罰從寬制度工作情況的報告
          新聞來源:   發布時間: 2020-11-15   作者: 字號: | |

          江西省人民檢察院

          關于落實認罪認罰從寬制度工作情況的報告

           

          201810月修改后的《刑事訴訟法》確立了認罪認罰從寬制度,這是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署,是黨和國家在法治領域推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,全省檢察機關充分認識認罪認罰從寬制度彰顯人民意愿、體現時代需求的重大意義,更新司法理念,履行法定職責,201811月至20208共對36694件刑事案件50713名犯罪嫌疑人、被告人適用認罪認罰從寬制度,自201910月起始終保持80%左右的較高適用率,推動認罪認罰從寬制度在我省依法全面實施。

          一、積極推進認罪認罰從寬制度實施

          認罪認罰從寬是指犯罪嫌疑人、被告人如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,自愿接受處罰的,可以依法從寬處理。檢察機關在認罪認罰從寬制度實施中承擔主導責任。全省檢察機關按照最高人民檢察院依法可用盡用的要求,大力推進認罪認罰從寬制度依法適用。

          一是主動先行先試。20184月,省檢察院會同省法院共同選定10個基層檢察院和法院,開展了為期半年的認罪認罰快速辦理機制試點工作。在總結試點經驗基礎上,省檢察院出臺28條指導意見,從適用條件、權利保障、量刑建議等方面建立操作機制,為認罪認罰從寬制度正式實施打下基礎。

          二是扎實推動制度實施。《刑事訴訟法》正式確立認罪認罰從寬制度后,省檢察院從擔當政治責任著眼,加強推進落實的組織領導和統籌協調,明確由檢察長負總責、分管領導具體抓,通過召開黨組會、檢察委員會和全省檢察長會、三級檢察院推進會,多次就全面開展適用、加強規范適用、提高適用質效等進行研究,作出具體安排。20199月,省檢察院提出從201910月份起全省認罪認罰從寬制度適用率達到70%的目標,并常態化通報各地適用情況,分析研判存在的問題,督促、引導基層檢察院加大適用力度、規范適用程序。各地檢察機關會同公安機關,在全省各看守所、公安執法辦案中心和派出所播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片,發放宣傳手冊,對犯罪嫌疑人開展認罪悔罪教育,促使犯罪嫌疑人認知、接受、自愿適用這項制度。經積極進行釋法說理,認真做好教育轉化工作,共教育、引導42617名在偵查階段沒有認罪認罰的犯罪嫌疑人在審查起訴階段自愿認罪認罰。

          三是建立工作銜接配合機制。主動與其他政法各部門建立常態化溝通聯系機制,及時會商解決制度適用中遇到的具體問題。20198月,省級政法部門召開刑事司法工作聯席會議,專題對認罪認罰從寬制度適用工作進行研究,對適用中的一些具體問題形成共識。為貫徹落實201910月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺的《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》(以下簡稱兩高三部《指導意見》),省檢察院會同省法院、公安廳、國家安全廳、司法廳研究制定《關于辦理認罪認罰刑事案件的實施細則》,進一步明確案卷標識、集中移送、社會調查、量刑建議、量刑調整、集中開庭等銜接協作機制,形成推動制度適用的整體合力。

          二、著力提高辦理認罪認罰案件質

          辦案質量是實施認罪認罰從寬制度的基礎,也是維護公平正義的具體體現。檢察機關堅持把提高辦案質量作為核心,在全面審查事實證據的基礎上,著力加強規范適用,努力提高確定刑量刑建議適用率和量刑建議采納率,降低被告人上訴率,實現兩提高一降低目標。

          一是嚴格規范認罪認罰案件辦理。依法保障每一名犯罪嫌疑人獲得認罪認罰從寬的權利,告知相關法律規定,開展認罪悔罪教育,充分聽取犯罪嫌疑人意見,對符合條件的依法適用。對沒有委托辯護人的,依法為1487人指定辯護律師,為35722人聯系值班律師,見證具結過程,讓認罪認罰的每一名犯罪嫌疑人均能獲得法律幫助。在檢察機關審查起訴環節簽署認罪認罰具結書,是犯罪嫌疑人認罪認罰的法定要件。省檢察院制定《認罪認罰具結流程》,對權利告知、聽取意見、證據開示、簽訂具結書等程序予以規范,保障犯罪嫌疑人具結的真實性、自愿性。

          是提高確定刑量刑建議適用率。兩高三部《指導意見》要求,辦理認罪認罰案件,人民檢察院一般應當提出確定刑量刑建議。實踐中,量刑建議越具體,犯罪嫌疑人對處罰結果的預期就越明確,認罪認罰的意愿就越真實、越穩定。針對以往量刑建議以幅度刑為主的情況,省檢察院提出從20203月份開始,力爭實現100%提出確定刑量刑建議的工作要求。20203月至8月,全省檢察機關起訴的認罪認罰案件,提出確定刑量刑建議的比率已達到99.5%。

          是提高量刑建議能力和水平。采取多種形式提升檢察官量刑建議能力,省檢察院舉辦認罪認罰案件量刑建議專題培訓班,新余、鷹潭等地檢察機關建立法檢兩院同堂培訓機制,南昌市檢察機關探索推進智能輔助量刑系統運用,有效提升量刑建議精準度。全省檢察機關在各層面加強與法院量刑工作的溝通,研究解決量刑建議的實踐問題,不斷統一量刑標準與尺度。20203月,根據省檢察院部署要求,各市分院檢察長與中級法院院長直接聯系,溝通認罪認罰從寬制度適用情況,凝聚量刑工作共識。通過不懈努力,檢察機關量刑建議能力逐步提升,量刑建議質量穩步提高。2019年全省認罪認罰案件量刑建議法院采納率為79.3%,20201月至8月法院采納率上升到90.7%。

          是降低被告人上訴率。被告人上訴是對認罪認罰的反悔,降低上訴率是認罪認罰從寬制度的立法本意和價值所在,本質是做實犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的自愿性、真實性。一方面,檢察機關在辦理認罪認罰案件時,全面告知犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰后從寬量刑的優惠以及反悔將取消量刑優惠的法律后果,將教育轉化工作做深做透做扎實;同時,認真聽取犯罪嫌疑人、被告人及律師的意見,圍繞量刑建議進行充分協商,自愿、真實達成具結。另一方面,對被告人反悔的,注重發揮通過抗訴取消量刑優惠的導向作用,引導犯罪嫌疑人、被告人自愿、真實認罪悔罪。認罪認罰從寬制度適用以來,全省檢察機關共對被告人無正當理由上訴的99件認罪認罰案件依法提出抗訴,20201月至8,全省認罪認罰案件上訴率為6.4%,相比未適用認罪認罰從寬制度的案件上訴率低24個百分點。

          三、充分發揮認罪認罰從寬制度在國家治理中的作用

          堅持把實施認罪認罰從寬制度放到黨和國家工作大局中謀劃推進,充分發揮這項制度在服務保障六穩”“六保、推進社會治理中的重要作用,制度適用效果逐步顯現。

          一是在服務保障經濟社會發展大局中發揮積極作用。20201月至4月疫情防控的最緊要關頭,全省檢察機關共對88名涉疫情案件犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度,適用率達91.7%,平均辦案期限為9.6天,有效維護了疫情防控秩序。省檢察院出臺辦理涉民營企業刑事案件指導意見,要求對每一起涉民營企業刑事案件認真細致做好認罪認罰工作,并將企業復工復產、吸納就業等作為重要考量因素,共對認罪認罰的民營企業涉案人員依法不批準逮捕231人,依法不起訴846人,既促使犯罪嫌疑人認罪悔罪,又保障企業正常生產經營。對破壞生態環境資源案件,將生態修復作為認罪認罰的重要條件,共督促 553名犯罪嫌疑人通過繳納賠償金、消除污染、補植復綠等方式修復生態環境。對職務犯罪案件,加強與監察機關協作配合,準確把握法律政策,共對346名職務犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度,提升了對腐敗犯罪的懲治和教育效果。

          二是在掃黑除惡專項斗爭中發揮積極作用。對涉黑涉惡犯罪依法適用認罪認罰從寬制度,貫徹寬嚴相濟刑事政策,瓦解犯罪組織,打深打透黑惡犯罪。瑞金市檢察院依法辦理楊某等人涉黑案,針對大部分被告人零口供情況,成功教育轉化12名被告人在審查起訴階段認罪認罰,所提量刑建議全部被法院采納,被告人均當庭表示服判不上訴,最高人民檢察院對該案辦理予以肯定。省檢察院及時總結該案經驗,編發典型案例,指導全省檢察機關在專項斗爭中積極開展認罪認罰工作,共對3183名涉黑涉惡犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度,有效提升了涉黑涉惡案件的辦理效果。

          在化解矛盾促進和諧中發揮積極作用。認罪認罰從寬制度為貫徹少捕、少押、慎訴司法政策提供了制度化遵循和保障。為促進犯罪嫌疑人棄惡向善,減少社會對抗,將其是否認罪認罰作為判斷社會危險性的重要因素,對在偵查階段認罪的犯罪嫌疑人不批準逮捕2158人;對在審查起訴階段認罪認罰的犯罪嫌疑人開展羈押必要性審查,依法變更強制措施900人,對10878人依法提出緩刑、管制、單處罰金刑等輕緩刑量刑建議,對4887人依法作出不起訴決定。對侵犯公民人身權利、民主權利、財產權利的案件,高度重視被害人訴求,依法聽取被害人意見,將維護被害人合法權益、妥善化解矛盾貫穿辦案始終,促成6478件認罪認罰案件的犯罪嫌疑人通過賠償損失、賠禮道歉等方式與被害人達成和解,對 161名被害人開展司法救助,實現案結事了人和。辦理未成年人刑事案件,積極落實教育、感化、挽救方針,共對2055名未成年犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度,其中對300人依法作出不起訴處理,對332人依法作出附條件不起訴處理,幫助未成年人改過自新、重新回歸社會。

          四是在提升司法效率中發揮積極作用。制度實施以來,檢察機關在人員沒有增加、辦案期限沒有延長的情況下,以對法律高度負責的態度,積極主動運用認罪認罰從寬制度,查明案件事實,完善案件證據,解決案件定罪量刑爭議問題,促使犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰,平均辦案時間比沒有適用認罪認罰從寬制度的案件減少21.3天,有效提升了審查起訴質效,為案件審判工作打下扎實基礎。加強與法院配合,對認罪認罰案件依法適用簡易程序審理15093件,適用速裁程序審理3800件,共占同期一審開庭審理刑事案件的65%。通過控辯雙方達成認罪認罰的司法合意,使案件庭審變得更加快捷、有效。如景德鎮市檢察院辦理的占某等人涉黑案,27名被告人全部認罪認罰,案件提起公訴后,一審庭審僅用3個多小時即完成,被告人均服判不上訴。

          四、切實辦理認罪認罰案件的監督制約

          嚴格落實最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》,加強辦理認罪認罰案件的監督制約,強化檢察官辦案廉政風險防控,確保認罪認罰從寬制度依法公正適用,提升司法公信力。

          一是自覺接受人大代表政協委員監督。省檢察院認真落實人大代表、政協委員對辦理認罪認罰案件提出的廣泛適用、嚴格審查、加強規范、提升效率、擴大宣傳等意見,有針對性地研究改進措施,規范案件辦理,提升辦案質效。在辦理認罪認罰不起訴案件中,將公開聽證作為接受監督、以案釋法、提高司法公信力的重要途徑,召開聽證會時均邀請人大代表、政協委員參加。如吉安市青原區檢察院在辦理四名大學生尋釁滋事案中,邀請人大代表、政協委員、人民監督員及教師代表等20余人參加認罪認罰公開審查聽證,檢察機關作出的不起訴決定得到一致認同。

          二是充分發揮辯護律師和值班律師監督作用。辯護律師和值班律師既為認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,又對檢察機關嚴格依法辦案發揮重要監督作用。在司法行政機關的大力支持下,全省各級檢察機關通過設立值班律師工作室、建立值班律師聯絡機制和政府購買值班律師服務機制等方式,保障認罪認罰案件值班律師工作有序開展。目前,已有68個市縣檢察院設立了值班律師工作室。2020年以來,全省檢察機關克服疫情影響,對認罪認罰的11041名犯罪嫌疑人,利用信息化手段實現律師在場提供法律幫助的法定要求和效果,保障了認罪認罰的自愿性、合法性。

          三是強化內部監督制約。將依法適用認罪認罰從寬制度情況納入系統內政治巡視巡察重要內容,針對適用認罪認罰制度工作不力、辦案質效不高等問題,從政治建設上促進深化思想認識、提高政治站位,從規范適用上倒逼提升辦案能力、完善制度機制。制定檢察機關誰辦案、誰決定、誰負責暫行規定,明確檢察官辦理認罪認罰案件權限,強化檢察長、部門負責人的監督職責,及時發現和糾正證據審查不嚴格、具結程序不規范、從寬政策落實不到位等問題。組織開展認罪認罰案件質量專項評查,對評查出的不合格案件、瑕疵案件嚴格落實司法責任。對辦理認罪認罰案件的廉政風險點進行調研,研究制定風險管控措施。嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等三個規定記錄報告制度,切實加強干預辦案的內部監督,防止產生利益輸送和司法腐敗。

          五、存在的主要問題

          經過近兩年的實踐,我省實施認罪認罰從寬制度取得了明顯成效,積累了一定經驗,建立了工作機制,提升了辦案質效,發揮了護穩定、保發展、促和諧的積極作用,但也還存在不少問題。

          一是有的檢察人員思想認識還有差距。部分檢察人員沒有站在國家治理全局的高度深刻認識認罪認罰從寬制度的重大意義,習慣于按部就班的傳統辦案模式,面對這項制度給檢察工作提出的新任務新要求,路徑依賴和畏難情緒并存,充分適用這項制度的政治責任感、緊迫感還不強。

          二是辦案能力還有不足。認罪認罰從寬制度全面增加了檢察機關的工作任務和工作程序,相比原來單純的證明、指控犯罪,對檢察官的綜合能力素質提出了更高要求。從近兩年的工作情況看,檢察官精準量刑建議的能力是突出短板,準確把握從寬政策特別是落實少捕、少押、慎訴司法政策的能力也還有不小差距。

          三是辦案不規范問題仍然存在。在一些個案辦理中,還存在認罪標準把握不嚴格、量刑建議的提出或調整不規范問題。有的認罪認罰案件值班律師雖然到場,但檢察官與值班律師對案件事實證據、指控罪名、量刑建議等溝通協商不充分,致使有的值班律師僅見證簽署認罪認罰具結書,提供法律幫助還不到位。

          四是與政法各部門的工作銜接還需進一步加強。落實認罪認罰從寬制度是政法各部門的共同任務和責任,需要政法各部門之間進一步增進共識,強化工作銜接。檢察機關與政法各部門加強溝通的主動性還不夠強,在認定偵查環節認罪情況、調整量刑建議、發揮值班律師作用等方面,還需進一步加強與公安、法院、司法行政等部門的溝通協作,完善相關機制。

          六、下一步工作意見

          全省檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對江西工作、政法工作的重要指示精神、黨的十九屆四中全會精神,以這次省人大常委會聽取和審議專項報告為契機,本著對黨和人民高度負責的態度,認真落實審議意見,與政法各部門共同推動認罪認罰從寬制度深入實施。

          一是持續強化適用認罪認罰從寬制度的政治責任。從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,進一步提高政治站位,擔當政治責任,統一思想認識,更新司法理念,充分履行職責,持之以恒把落實認罪認罰從寬制度作為一項重大政治任務和全省各級檢察機關的一把手工程來抓,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,更好肩負起檢察機關主導責任,推動認罪認罰從寬制度在刑事訴訟全流程、各環節得到更好適用、全面落實。

          二是持續發揮認罪認罰從寬制度在服務大局、司法為民中的重要作用。把適用認罪認罰從寬制度作為服務保障六穩”“六保的有力支撐,落實少捕、少押、慎訴司法政策,對認罪認罰的犯罪嫌疑人特別是企業經營人員,堅決做到可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴,可不判實刑的就提出適用緩刑建議,更加充分釋放認罪認罰從寬在服務經濟社會發展大局中的制度價值。把適用認罪認罰從寬制度作為促進社會和諧穩定的有效途徑,堅持以人民為中心的發展思想,強化人權保障,妥善化解社會矛盾,減少社會對抗,修復社會關系,更加充分發揮認罪認罰從寬制度在推進社會治理體系和治理能力現代化中的獨特功能作用。

          三是持續提升適用認罪認罰從寬制度的規范化水平。加強教育培訓,注重總結實踐經驗,探索使用智能輔助量刑系統,主動向法官、人民警察、律師學習,著力提升檢察官適用認罪認罰從寬制度的能力和水平。堅持證據裁判原則,嚴格法定證明標準,落實各項程序規定,保障律師執業權利,發揮律師作用,確保認罪認罰自愿性、真實性、合法性。強化對認罪認罰案件辦理全過程的監督制約,嚴格執行三個規定記錄報告制度,著力防控廉政風險,切實做到辦案質量高、效果好。

          四是持續完善適用認罪認罰從寬制度的協作配合機制。及時主動向黨委、人大報告適用認罪認罰從寬制度中遇到的重大問題及工作情況。進一步加強與監察機關和政法各部門的溝通協調,加強調查、偵查、審查起訴、審判、辯護等環節的銜接配合,共同研究解決認罪認罰從寬制度實施中遇到的新情況新問題,推動完善工作機制,形成更強工作合力,深入實施認罪認罰從寬制度,為建設更高水平的平安江西、法治江西作出新貢獻。

           

           

           

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